“十一五”規(guī)劃首次將單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量列為約束性指標(biāo)，而剛剛公布的《“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》除了調(diào)整這三個指標(biāo)外，還增加了單位GDP二氧化碳排放（碳強(qiáng)度）、氨氮和氮氧化物三個約束性指標(biāo)。 
　　
　　事實上，“十一五”期間，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，超額完成任務(wù)（二者目標(biāo)均為10%），而單位GDP能耗下降19.1%，沒有達(dá)到20%的既定目標(biāo)。

　　去年完成的全國污染源調(diào)查顯示，我國污染源已經(jīng)轉(zhuǎn)向以面源污染為主，如農(nóng)村及城鎮(zhèn)地區(qū)的生活污染和禽畜糞便污染，以及居民自用、小工廠的鍋爐等，約占總污染源的一半。這樣一算，“十一五”期間的減少化學(xué)需氧量及二氧化硫排放量的完成情況也要大打折扣。

　　　增加氨氮減排指標(biāo)是為了緩解水體富營養(yǎng)化

　　“十二五”期間節(jié)能減排約束性指標(biāo)中增加了碳強(qiáng)度、氨氮和氮氧化物。

　　 碳強(qiáng)度指標(biāo)主要是為了履行我國對國際社會的承諾，即到2020年，我國碳強(qiáng)度比2005年下降40%—45%。

　　氨氮和氮氧化物則分別針對水體污染和大氣污染指標(biāo)。控制氨氮排放主要是解決水體富營養(yǎng)化的問題，我們國家這方面的形勢日益嚴(yán)峻。‘十一五’期間對化學(xué)需氧量的控制，使水體惡臭問題得到有效解決，但隨之而來的是富營養(yǎng)化日益嚴(yán)重。

　　氮氧化物的來源主要是燃煤和汽車尾氣，而由汽車尾氣造成的氮氧化物，在春夏天則極易形成光化學(xué)煙霧，形成一系列次生污染物。

　　增加的指標(biāo)或?qū)︿撹F行業(yè)影響大

　　原來氮氧化物都是不減排的，企業(yè)沒有壓力，而現(xiàn)在他們必須要上脫硝設(shè)備。大型鋼鐵企業(yè)檢查，雖然有氮氧化物的監(jiān)測數(shù)據(jù)，但都是直接排放的。現(xiàn)在硬性指標(biāo)來了，大企業(yè)有實力上設(shè)備，但小冶金、小發(fā)電廠可能會無力承擔(dān)甚至關(guān)閉。
　　

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