堅持技術引領。高耗能特種設備的節能工作必須依托先進技術的引領，組織對關鍵技術的研究與突破。一是改善燃燒技術。要發展和應用分層燃燒、可調節爐拱、精密加工爐排、循環流化床等技術，以改善我國大量存在的低熱值煤、煤矸石等燃燒利用效率。二是增強換熱技術。要研發更為高效的換熱元件，改善設計結構，增強傳熱技術水平，以提高換熱效率。三是創新控制技術。把先進的信息化手段應用到鍋爐、換熱壓力容器、電梯和起重機械等特種設備中，包括測試技術、調節技術、變頻技術以及系統優化技術等，通過先進控制手段提升設備運行效率。四是提升能量回收技術。要促進能量梯級利用、能量回收利用以及系統優化設計的升級，實現鍋爐排煙熱量、換熱工藝中余熱余壓以及電梯回饋能量合理利用的最大化。

　　創新工作機制。遵循高耗能特種設備管理的內在規律，創建安全監察與節能監管相結合的工作機制。高耗能特種設備的安全性和經濟性密不可分。例如鍋爐運行會產生鍋內結垢和爐內結焦的現象，大幅降低傳熱效率，既威脅安全運行，又導致能耗增加，所以設計、制造和使用時必須同時考慮安全和節能兩方面的要素。又如特種設備鋼材選用和結構設計，從安全角度希望裕量大，從節約角度希望裕量小，這就要求綜合安全與節能的要素，科學地確定設計裕量，即安全系數。

　　實施重點工程。一是工業鍋爐更新改造工程。要淘汰報廢一批結構老化且能效極低的鍋爐，改造一批可繼續使用但能效較低的鍋爐，建設一批熱電聯產、集中供熱的大型鍋爐。二是高效換熱壓力容器應用工程。按照系統優化設計原理，在石油、化工、電力、冶金等行業組織推廣應用新型板式換熱器、螺紋管和折流桿換熱器等高效換熱器，提高能源傳遞效率，實現能量梯級利用。三是電梯起重機換代工程。結合老舊電梯起重機械的改造，應用永磁同步電機、集成控制裝置、能量反饋系統等技術，實現節能電梯起重機械的換代升級。四是工程車輛節能提升工程。開展與發達國家先進標準的對比研究，將質量、安全、節能高度統一，完善我國工程車輛的能耗標準體系，強化公共檢測能力，嚴格市場準入和退出機制，促進工程車輛的能效提升。

　　鍋爐：重要的能源轉換設備，也是能源消費大戶和重要污染源。2010年，我國原煤產量32.4億噸，鍋爐用煤達23.8億噸，占全國煤炭產量的73.4%。與發達國家相比，我國鍋爐，特別是燃煤工業鍋爐的能效水平較低，平均運行效率僅為65%~70%。目前我國燃煤工業鍋爐59萬臺，“十一五”期間每年耗煤約6億噸，按照國際先進水平，若提高10%～15％的熱效率，僅此一項，每年就能節約6000~9000萬噸原煤。我國電站鍋爐年消耗煤炭已超過17億噸，雖然能效水平相對較高，但是由于耗煤基數巨大，技術與管理水平參差不齊，仍有較大節能空間。

 

　　換熱壓力容器：石油、化工、冶金、電力等高耗能行業中廣泛應用的能量交換設備。目前，這四大行業在用換熱壓力容器25萬臺左右，年回收熱量（主要是二次能源）折合標準煤約7億噸，換熱效率僅為60％~70%，如果將上述四個行業中50%的換熱壓力容器更新為換熱效率達到80％~85%的高效換熱器，則每年多回收的熱量可折合4000萬噸標準煤以上。

　　電梯起重機械等機電類特種設備：目前全國162.8萬臺電梯中，僅50%為節能電梯，如果將普通電梯進行節能改造或更新為節能電梯，每年可節電200億度以上。我國起重機械已達150萬臺，工程機械已突破400萬臺（屬《特種設備安全監察條例》調整范圍的30萬臺），同樣存在較大的節能潛力。

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