特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車等。
截至2010年底，我國(guó)共有特種設(shè)備647.65萬(wàn)臺(tái)（套），且每年以8%的速度增長(zhǎng)，其中高耗能特種設(shè)備，約占總數(shù)的50%。
正因?yàn)楦吆哪芴胤N設(shè)備巨大的節(jié)能空間，而且具有數(shù)量多、增長(zhǎng)快、分布廣的特點(diǎn)，新修訂的《節(jié)約能源法》創(chuàng)新性地將其納入，并且作出了實(shí)施節(jié)能審查與監(jiān)管的規(guī)定。
“對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。”2007年頒布的新《節(jié)約能源法》增加了一項(xiàng)新規(guī)定，這項(xiàng)規(guī)定是該法中僅有的兩項(xiàng)審查制度之一。
依據(jù)《節(jié)約能源法》，國(guó)務(wù)院2009年1月修訂頒布了新的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，將高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管納入了依法行政的軌道，在特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)增加了與節(jié)能相關(guān)的要求。國(guó)家質(zhì)檢總局作為高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作的主管部門，制定并頒布了《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》的部門規(guī)章，明確了節(jié)能監(jiān)管的內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)的節(jié)能工作作出了具體規(guī)定。按照安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的原則，特種設(shè)備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂積極推進(jìn)，截至去年年底，已經(jīng)頒布了《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程》和《工業(yè)鍋爐能效測(cè)試與評(píng)價(jià)規(guī)則》兩項(xiàng)節(jié)能技術(shù)規(guī)范，正在制定有關(guān)換熱壓力容器能效評(píng)價(jià)、電梯能效評(píng)價(jià)規(guī)則等20多個(gè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
“十一五”期間，燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程已被列為國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程的首位。《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》繼續(xù)把鍋爐（窯爐）改造列為國(guó)家節(jié)能減排重點(diǎn)工程的首位，并明確提出工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)要求。同時(shí)，與高耗能特種設(shè)備相關(guān)的能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、高效換熱器等節(jié)能減排技術(shù)列入了工作方案。更重要的是，還明確提出要加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。高耗能特種設(shè)備節(jié)能已經(jīng)成為國(guó)家節(jié)能減排工作的重要領(lǐng)域。
以企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)有關(guān)方面共同推動(dòng)的高耗能特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)研究取得成果。大型超（超）臨界電站鍋爐、大型循環(huán)流化床鍋爐等已開(kāi)發(fā)完成并投入生產(chǎn)；換熱壓力容器系統(tǒng)節(jié)能研究及試制產(chǎn)品已取得突破，新型板式換熱器性能已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，打破了國(guó)外公司在這一領(lǐng)域的壟斷地位；多個(gè)品牌的節(jié)能電梯的能耗指標(biāo)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；鍋爐效率快速測(cè)試方法開(kāi)發(fā)成功，使得數(shù)十萬(wàn)臺(tái)工業(yè)鍋爐的日常能效監(jiān)測(cè)成為可能。
截至去年，以特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為依托，全國(guó)已經(jīng)設(shè)立了41個(gè)工業(yè)鍋爐定型產(chǎn)品能效測(cè)試機(jī)構(gòu)，基本具備對(duì)全國(guó)鍋爐新產(chǎn)品實(shí)施定型能效測(cè)試的能力，為設(shè)計(jì)制造的市場(chǎng)準(zhǔn)入提供了技術(shù)支撐；設(shè)立了82個(gè)在用工業(yè)鍋爐能效測(cè)試機(jī)構(gòu)，為使用環(huán)節(jié)節(jié)能工作開(kāi)展了技術(shù)服務(wù)。全國(guó)已經(jīng)培訓(xùn)了21.6萬(wàn)名司爐人員、8.1萬(wàn)名節(jié)能管理人員和能效測(cè)試人員。在全國(guó)建設(shè)了112個(gè)安全與節(jié)能管理標(biāo)桿鍋爐房。
3年來(lái)，通過(guò)鍋爐節(jié)能改造、水處理達(dá)標(biāo)活動(dòng)、司爐人員培訓(xùn)、鍋爐房管理提升、推廣節(jié)能技術(shù)等措施，已實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2386萬(wàn)噸。其他高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作也取得了不同程度的進(jìn)展。
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