2007年，我國將繼續實行“雙穩健”的財政、金融政策，并根據宏觀經濟的運行狀況出臺相應的行業干預調控政策，煤炭行業面臨的不確定性因素增加。判斷2007年煤炭行業的運行形勢，除了分析市場供求關系外，還要考慮國家出臺的能源戰略、定價機制和產業政策及運輸因素對煤炭市場的影響。
（一）影響煤炭市場的因素
1、政策因素
2006年，對國家出臺的一些有關煤炭行業的調控政策，將對2007年煤炭市場產生的影響。
一是煤炭出口退稅政策及匯率的影響。2006年9月，財政部、國家發改委、商務部、海關總署、國家稅務總局等5個部門聯合下發了《關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類商品目錄的通知》，取消了執行近十年的煤炭出口退稅政策。10月27日，國務院關稅稅則委員會又下發了《關于調整部分商品進出口暫定稅率的通知》，對煤炭、焦炭、原油等能源類產品以暫定稅率形式加征5％出口關稅，同時對煤炭、成品油、氧化鋁等26項資源類產品的進口稅率由3％至6％降低為0至3％，國家對煤炭進出口稅率政策的調整，充分體現了國家減少資源性產品出口的意圖，也體現出國家對煤炭資源實施保護政策。
按照我國動力煤出口合同每噸53美元初步測算，將影響煤炭企業出口收入6美元至7美元，折合人民幣每噸45元至55元，再加上去年以來人民不斷升值，影響煤炭出口企業噸煤收入15元至20元。這兩項相加，出口1噸煤將比過去少收入60元至75元。
目前，我國出口煤炭價格已經與國內煤炭價格基本持平，煤炭出口退稅政策的變化，勢必影響煤炭企業出口的積極性，煤炭出口將繼續減少，國內煤炭資源的供給量將增加，這也會對國內煤炭價格造成沖擊。
二是山西開展煤炭工業可持續發展試點政策的影響。2006年4月份，國務院第133次常務會議研究批準在山西開展煤炭工業可持續發展試點，主要是要建立煤炭開采綜合補償和生態環境恢復補償機制；強化行業管理；完善煤礦安全生產長效機制，建立煤炭企業轉產、資源型城市轉型發展援助機制等措施，促進煤炭工業可持續發展，促進產煤地區經濟和社會的協調發展。
有關部門研究表明，對煤炭生產企業征收煤炭可持續發展基金、礦山環境治理恢復保證金和煤礦轉產發展資金三項基金。煤炭企業約增加成本40元/噸至50元/噸。再加上已經出臺的煤炭資源稅、安全生產專項費和資源有償使用費，2007年煤炭企業政策性成本將增加70元以上，預測將由此推動2007年的煤炭價格上升。
三是煤礦整頓關閉政策的影響。2006年9月，國務院辦公廳轉發了國家安全監管總局、煤礦安監局、國家發改委等12個部門聯合提出的《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》，明確了全國煤礦整頓關閉的目標和任務，到2008年16類煤礦一律關閉，實現國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標，并且要求把煤礦整頓關閉工作作為實現安全生產的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內容，加強和規范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目。去年以來，全國已取締非法采煤礦點1萬余處（次），關閉不具備安全生產條件和非法煤礦5900多處。2007年還將關閉2209處。山西省在已經關閉礦井1156處的基礎上，到2007年6月將再關閉礦井500處至600處。隨著煤礦整頓關閉及資源整合工作的進一步深入，煤炭生產秩序將進一步好轉，將為近幾年來的一些新建礦井的投產騰出市場空間。
2、運輸因素
集中投產的生產能力能否轉化為市場資源的有效供給，關鍵看運輸。2006年煤炭市場之所以能夠保持基本平穩運行，主要是鐵路運力增加幅度明顯小于煤炭需求增長幅度。目前來看，2007年鐵路運力存在大幅增加的可能：一是2007年大秦線運力要比2006年再增加5000萬噸；二是神朔黃線復線改造完工后形成較大的運輸能力，同時滄州港（黃驊港）轉運能力也在提高，而且2006年7月份實現全線鋪通的黃萬鐵路為西煤東運開辟了一條新的下海便捷通道，為神朔黃鐵路煤炭運量增加創造了有利條件；三是其他運煤鐵路的技術改造工程也會見到成效。總之，由于煤炭需求增幅明顯回落，鐵路運力增幅有可能超出煤炭需求的增長幅度。屆時，迅猛增長的煤炭生產能力就可能轉化為對市場資源的有效供給，加大煤炭市場的過剩壓力。
（二）全年煤炭市場供求總體分析
1、供給預測
2007年煤炭供給的不確定性因素增多。一方面煤炭產能、產量擴張的動力猶存，人民幣升值趨勢也增加了煤炭進口的預期；另一方面政策的調整又將在一定程度上制約煤炭的供應能力。影響2007年煤炭供給的因素主要有以下幾個：第一，2007年是煤炭產能的集中釋放期。預測2007年將新增產能8000萬噸左右。第二，資源整合導致生產能力進一步提高。根據“十一五”規劃，到2010年，我國將建成13個煤炭基地，其煤炭產量將達17億噸，占全國煤炭產量的78％；并形成5-6個億噸級生產能力的特大型企業集團和5-6個5000萬噸級生產能力的大型企業。多個煤礦經過整合合并成一個煤礦之后，煤炭產能明顯增加。第三，淘汰落后小煤礦將一次性降低煤炭供給。2007年將關閉2209處，預測產能將下降5000萬噸左右。第四，煤礦資源權屬變更成為調節煤炭供應量的重要“調節閥”。在資源權屬變更中，原來由個體承包的鄉鎮煤礦，正在將采礦權有償轉讓給個人。采礦權歸個人后，礦主為使其所購得的有限資源實現更大的商業價值，會在煤炭價格下跌時主動采取限產措施。此外，安全準入門檻的提高，在確保煤礦安全生產的同時，客觀上也限制了煤炭產能的增加和釋放。
總體來看，國家繼續加大對存在安全隱患和沒有安全保證的煤礦關停力度，雖然會影響煤炭的供應能力，但整體上不會對煤炭穩定供應構成顯著影響，煤炭資源供應能力將明顯提高。預計2007年全國煤炭產量將達到在24.8億噸，比2006年增長6.5％左右。
2、煤炭需求預測
有關資料分析，2007年我國國民經濟將保持平穩快速的發展趨勢，國內生產總值增速將繼續處于10％左右的高增長區間內。全社會對煤炭的需求將繼續增長，但與2006年相比，煤炭需求增幅將出現小幅回落。主要理由有四：第一，投資增幅將有所回落。受其影響，鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業對煤炭的需求拉動將有所減弱。第二，投資結構和產業結構繼續改善。投資結構方面，工業投資尤其是重工業投資將由產能擴大向產業升級轉變，技術含量的提高會促使綜合能耗水平下降。產業結構方面，多數重工企業的低效率、高耗能生產工藝的淘汰步伐加快，將促使煤炭需求將進入平穩發展的新階段。第三，節能降耗抑制煤炭需求。“十一五”規劃提出的節能目標將有效抑制煤炭需求的增長。2007年，國家發改委制定的限制類和淘汰類等高耗能企業的電價有可能進一步提高，將使一部分淘汰類企業退出市場，而限制類企業節能降耗的壓力將明顯加大，從而降低對煤炭的需求。第四，耗煤行業出口退稅率下調的政策效應將體現出來。從2006年9月15日起，鋼材出口退稅率由11％降至8％，陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13％降到8％和11％。出口退稅率的下調，提高了資源類產品的出口成本，一定程度上消弱了高耗能行業的國際競爭力，最終將影響煤炭需求。而煤炭出口退稅的取消，將使得近兩年來持續萎縮的煤炭出口再遭打擊，出口數量將明顯減少。
預計2007年煤炭需求將保持平穩較快增長勢頭，全國煤炭的總需求量將達到25億噸，比2006年增長5.5％左右。煤炭產銷量的增長速度將低于整個國民經濟的增長速度。
3、結論：綜合以上因素分析，2007年全國煤炭市場將延續2006年好的發展態勢，是一個供需總量基本平衡或緊平衡的態勢，煤炭價格受成本增加呈上升趨勢，但受鐵路運輸、安全生產整治等因素的影響，有可能出現區域性、時段性的產運需矛盾。
（三）山西煤炭市場發展趨勢
根據全國煤炭市場供求形勢總體判斷，2007年山西省煤炭市場將承接上年的發展趨勢，通過總量控制，煤炭市場供需基本平穩；鐵路運力進一步寬松；無煙塊煤、優質主焦煤、肥焦煤等稀缺品種，市場前景看好；受煤炭成本增加壓力推動，煤炭價格有望走高；電煤同市場煤價格快速靠近，差距進一步縮小。
2007年山西省煤炭市場運行狀況將主要表現在以下幾個方面：一是2007年同煤集團塔山礦、晉城煤業集團趙莊礦等礦井相繼達產或投產，再加上對地方煤礦改擴建及采煤方法改革，山西省煤炭預計產量為6.2億噸，同比增加3000萬噸，增幅減緩；二是2007年隨著山西省內發電新機組的陸續投產，將新增裝機容量300萬千瓦，增加煤炭需求500萬噸。其他工業用煤、煉焦用煤、民用煤保持2006年水平，山西省內煤炭市場總體需求增加不多；三是由于國家嚴格控制國民經濟發展速度和節能降耗雙重作用，山西省外煤炭市場需求將有所增加但增速放緩；四是大秦線2007年新增運力5000萬噸，按資源分布，山西省應為3500萬噸左右。另外，2007年上半年寧武——朔州鐵路改造也將完工，可望再分流700萬噸，鐵路運力總體繼續向寬松方向發展；五是9月14日財政部等五部委聯合發出通知調整出口退稅政策，煤炭出口退稅被取消，一定程度上影響到煤炭企業出口稅極性。另外，煤炭出口量持續萎縮，丟失了部分國際市場份額，增加份額或開發新的用戶都需要時間、機會，并有一定的難度。預計明年出口量將會略有下降或持平；六是煤炭企業生產成本增加。2007年，煤炭企業的政策性增支因素增多，成本將大幅度增加。根據國家已經出臺或正在醞釀的一些政策，新增成本有：煤炭工業可持續發展基金平均15元／噸，煤炭開采生態環境治理恢復保證金10元／噸，煤礦轉產發展資金5元／噸，煤礦生產安全費用15元／噸，資源價款2.14-8.10元／噸煤儲量，還有煤炭采礦權價款、煤炭探礦權價款，合計將增加噸煤成本近70元。煤炭成本的大幅上升，必將推動煤炭價格的上漲。另外，山西省煤炭價格在全國煤炭市場中仍處于中下游水平，也為價格上行提供了空間。
（來源：煤炭網）
