《能源法》制定已經進入立法程序，國家能源辦就《能源法》立法公開征求意見的工作得到了社會各界的積極響應，國家能源辦召開了“ 《能源法》立法工作聽取政協(xié)委員意見座談會”，國家發(fā)改委、全國人大財經委、全國人大環(huán)資委等《能源法》起草組成員單位及專家組部分專家參加了會議。會議針對能源立法工作提供了很多好的意見和建議，明確《能源法》的法律定位應是能源領域的基本法。它必須區(qū)別于以往的《電力法》、《煤炭法》等若干單行法，根據國家的能源結構特點及供需矛盾，綜合、宏觀、系統(tǒng)地協(xié)調能源的生產、供應、消費和服務，既調整能源的開發(fā)和利用，也調整能源消費。《能源法》的根本任務是要規(guī)定能源領域的共性問題，確立較為系統(tǒng)的行為規(guī)范，與各個能源單行法既有分工，又相互協(xié)調，兩者相輔相成。同時《電力法》等單行法修訂問題也被提出來。國際能源署在京發(fā)布了有關中國電力市場的研究 報告，明確提出應對中國《電力法》進行全面修正，為電力工業(yè)制定明確戰(zhàn)略，例如電力行業(yè)的經濟監(jiān)管，確立電監(jiān)會為獨立的監(jiān)管者，為進一步改革提供框架和支持。日前，國家電力監(jiān)管委員會信息中心副主任孫耀唯、國家電網公司電力調度中心總工程師辛耀中就電力能源及其法律問題發(fā)表了自己的觀點。 主持人：國際能源署認為，作為世界第二大電力消費國，目前中國電力工業(yè)正面臨四大挑戰(zhàn)：供需失衡、能效水平低、污染加重和投資壓力。 孫耀唯：中國電力工業(yè)已經進入快速發(fā)展的歷史階段。2000年，我國人均國民生產總值達到了1000美元，標志著我國的發(fā)展進入了重要的體系。在國內消費結構升級、重化工業(yè)上升多重因素的影響下，國際經濟和電力需求持續(xù)、快速的增長。所以從2001年—2005年，全社會的用電量每年分別增長了8.6％、11.6％、16.5％和13.5％，增幅很快。從 2003年開始，全國大部分開始遭受了新一輪的電力短缺。從另外一個積極的角度說，短缺的情況下也促進了電力發(fā)展，也引發(fā)了今天對替代能源和新能源的思考?！熬盼濉逼陂g，投產發(fā)電裝機的增長平均數字不到 1700千瓦，但是“十五”的前3年累計增長是4000萬多一點，但到了2004 年和2005年，每年新增裝機分別是5100萬和6600萬，今明兩年也是發(fā)電的高峰，有可能超過7000萬千瓦。所以中國的電力供應確實進入到了快速的發(fā)展階段。 “十一五”期間，國民仍然保持較快速的增長，隨著宏觀調控的逐步到位以及建設節(jié)約型社會的措施的落實，所以中國的國民經濟的增長，按照“十一五”是7.5％，但從實際情況看，很多人認為是8％或者超過 8％的水平。如果能夠控制在8％，電力行業(yè)的彈性系數控制在1.1左右，電力的增長還保持在9％的水平。所以每年新需發(fā)電裝機在6 000萬，到 2010年的時候，我國發(fā)電裝機規(guī)模有望達到8億千瓦。今后15年我們國家也是全面建設小康社會的關鍵時期。電力的增長不會在2010年翻一番的基礎上停滯不前。從2010年到2020年如果每年以5％的速度增長，每年新增裝機在4000萬千瓦以上，這樣到2020年我們國家的發(fā)電裝機有可能突破12億千瓦。通過以上數字說明，中國的電力工業(yè)確實進入了持續(xù)快速發(fā)展的新階段。 辛耀中：我國電網包括六大區(qū)域的電網，已經聯(lián)在了一起，只有新疆、西藏、海南和臺灣4個省沒有聯(lián)入主網。六大區(qū)域電網現在最大的是華東電網，到目前的裝機已經超過1億千瓦。第二是華北電網，裝機也超過1億千瓦。全國電網當中通過同步電網聯(lián)在一起的是東北、華北和華中電網。跟南方電網、華東電網和西北電網是通過直流相連。中國這幾年電網的裝機發(fā)展非?？?，現在的裝機已經超過5.1億千瓦，去年新增裝機量7000萬千瓦，今年仍然有7000萬千瓦。2005年的總發(fā)電量是 2.5萬億千瓦時。裝機和發(fā)電量在國際上中國排第二位，美國是第一位，中國和美國之間的差距大概是一半左右。但是雖然發(fā)展很快，如果和中國的人口作為分母除的話，我們跟發(fā)達國家相比，差距非常大。 主持人：目前世界各國已提出的或正在實施的新能源與可再生能源政策和措施，大體上可劃分為以下4類：強制性或指令性政策、經濟激勵政策、研究開發(fā)政策和市場開拓策略。這里有許多方面值得我們借鑒。 孫耀唯：電力能源的發(fā)展必須進行戰(zhàn)略性的結構調整。面對強勁的電力需求，要滿足日趨緊張的資源和環(huán)境條件，這樣才能促進電力工業(yè)和國民經濟可持續(xù)健康發(fā)展。但是多少年來我們國家一次能源的資源統(tǒng)計決定我國是以煤為主的多元化國家，所以截至2005年的時候，我國發(fā)電裝機已經超過了5億千瓦，其中火電裝機占75.6％、水電占22 .9％，核電和風力發(fā)電比重很小，加在一起不到1.5％。特別值得關注的是， 2005年新增發(fā)電裝機6600萬千瓦，火電比重高達83％。今年一季度新增裝機1200萬千瓦，火電比重達到54％，過多的依靠煤電資源，加大了煤 炭資源的壓力，我國煤炭后備儲量不足，所以資源過快消耗必然影響國家的資源安全和長遠利益。煤的燃燒造成大氣污染，也是一個污染源。目前我國能源消耗占世界水平的8％—9％，二氧化碳、二氧化硫的排放占世界的13.5％和15. 1％，二氧化硫的年排放量超過2500萬噸，造成我國30％的國土面積遭受酸雨的污染，每年經濟損失超過13億元。如果在 2010年把火電的比重控制在70％左右，火電的裝機仍然占5.6億千瓦， 2020年控制在60％，火電裝機將有7.2億千瓦，大量的煤炭消耗對于煤炭資源和生態(tài)環(huán)境來說是不堪重負。 從世界的電力能源或者能源發(fā)展規(guī)律來看，一次能源結構和二次能源結構未必完全吻合。日本90％的能源依靠進口，主要是發(fā)展核電和天然氣；加拿大一次能源十分豐富，但是主要也是發(fā)展核電和水電資源；法國在上世紀70年代面對全球的石油危機，大規(guī)模發(fā)展核電，今天在歐洲仍然是最有競爭力的發(fā)電能力。因此，在我國積極發(fā)展和大力開發(fā)水 電的同時，應該充分利用國內和國外兩個資源，加快核電和天然氣的發(fā)展步伐。同時積極發(fā)展風電、生物質能、地熱等這樣一些新能源也是世界性的戰(zhàn)略選擇。從全球來看，化石燃料資源終究有一天會枯竭的，世界最終也將轉入到再生能源有序利用的發(fā)展階段，應該說它具有全球性的戰(zhàn)略意義。積極發(fā)展替代能源優(yōu)化電力能源結構關鍵是價格的比較問題。