建體系保安全 促發(fā)展
推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作再上新臺(tái)階
--在2007年全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議上的工作報(bào)告
（2007年1月16日）
張 綱
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)第五次全體會(huì)議和全國質(zhì)檢工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧2006年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，分析當(dāng)前特種設(shè)備安全形勢(shì)，安排部署2007年工作。下面，我做工作報(bào)告。
一、2006年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了新的進(jìn)展
剛剛過去的2006年，是 “十一五”時(shí)期的開局之年。一年來，在總局的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會(huì)各界的配合支持下，全國質(zhì)檢系統(tǒng)安全監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，按照2006年初全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議提出的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，進(jìn)一步完善法制、健全體制、創(chuàng)新機(jī)制，特種設(shè)備安全狀況繼續(xù)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，安全監(jiān)察工作對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用逐步增強(qiáng)，各方面工作都取得了新進(jìn)展。
（一）特種設(shè)備安全法制建設(shè)進(jìn)程加快。
立法工作成效顯著。一是法律法規(guī)制修訂工作取得重大進(jìn)展。在全國人大代表和社會(huì)各方多年不懈的努力下，全國人大財(cái)經(jīng)委于2006年12月23日正式啟動(dòng)了《特種設(shè)備安全法》的起草工作；在國務(wù)院法制辦的大力支持下，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修訂工作已進(jìn)入國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研階段；國務(wù)院法制辦已將該《條例》列入立法后評(píng)估項(xiàng)目。二是總局頒布一批部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2006年頒布規(guī)章1件，安全技術(shù)規(guī)范16個(gè)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架日趨合理，進(jìn)一步適應(yīng)了依法行政的需要。三是地方立法也有新進(jìn)展。遼寧省鞍山市人大頒布了《鞍山市特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；山東、重慶、黑龍江、廣西、四川、西藏等地也啟動(dòng)了地方立法工作。
行政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。質(zhì)檢部門嚴(yán)肅查處特種設(shè)備違法生產(chǎn)活動(dòng)，2006年度總局和省（區(qū)、市）局對(duì)16家違法企業(yè)依法實(shí)施了吊銷許可證和暫停許可證的處罰，總局召開2次行政處罰聽證會(huì)，嚴(yán)格按照法定程序充分聽取企業(yè)申訴，并給予吊銷許可證書的嚴(yán)厲處罰。四川、遼寧省局在安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立特種設(shè)備執(zhí)法隊(duì)，浙江省溫州市爭(zhēng)取事業(yè)編制專門成立了特種設(shè)備安全監(jiān)察大隊(duì)，安全監(jiān)察有效性明顯提高。江西、江蘇、湖南、吉林、貴州等省局制定現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察辦法，規(guī)范行政執(zhí)法工作。江蘇省局、天津市局嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，查處數(shù)額巨大的制售假冒國外鍋爐鋼管案件，對(duì)消除全國電站鍋爐事故隱患做出貢獻(xiàn)。遼寧省營口市局堅(jiān)決撤銷長(zhǎng)期違法違規(guī)充裝的某氣瓶充裝站許可資格，經(jīng)人民法院兩審勝訴，維護(hù)了安全監(jiān)察的權(quán)威。行政執(zhí)法工作的強(qiáng)化，有力地保障了特種設(shè)備安全運(yùn)行，進(jìn)一步提高了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的依法行政能力。
法制宣傳工作深入開展。全國各地在三個(gè)黃金周、“六一”、質(zhì)量月和安全生產(chǎn)月等重大活動(dòng)中，廣泛深入地開展多種形式的社會(huì)化宣傳活動(dòng)，普及特種設(shè)備安全法律知識(shí)和安全常識(shí)。2006年各級(jí)質(zhì)檢部門會(huì)同教育部門，開展了聲勢(shì)浩大的“特種設(shè)備安全進(jìn)校園活動(dòng)”；河南省局舉辦了全省特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位《條例》知識(shí)電視競(jìng)賽；天津市局會(huì)同城建部門、基層政府率先在全國啟動(dòng)“特檢進(jìn)社區(qū)，安全系萬家”活動(dòng)；上海市局組織上海市滑稽劇團(tuán)演出特種設(shè)備安全專場(chǎng)節(jié)目；廣東省局在珠江衛(wèi)視播放特種設(shè)備安全電視宣傳片；山東、陜西省局在報(bào)紙上舉辦特種設(shè)備安全知識(shí)有獎(jiǎng)問答；中國特種設(shè)備公眾信息網(wǎng)、山東省局、北京市局等單位印發(fā)了圖文并茂、形象生動(dòng)的宣傳掛圖。全方位、深層次的法制宣傳工作，普及了特種設(shè)備安全知識(shí)，提升了全社會(huì)安全法制意識(shí)，增強(qiáng)了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的影響力。
（二）特種設(shè)備安全監(jiān)管進(jìn)一步到位。
使用環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系基本建立。
安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全。截止到2006年底，全國安全監(jiān)察員隊(duì)伍已達(dá)8286人，持證安全監(jiān)察員達(dá)7769人，協(xié)管員隊(duì)伍達(dá)7. 2萬人。16個(gè)省（區(qū)、市）局制定了協(xié)管員工作制度，31個(gè)省（區(qū)、市）局全部開展了協(xié)管員培訓(xùn)。廣東省局爭(zhēng)取省人事部門同意，為全省基層質(zhì)檢部門增加200名聘用制安全監(jiān)察巡查員；山東、河南等省局探索區(qū)域監(jiān)管模式，巡查特種設(shè)備安全和其他質(zhì)監(jiān)工作；江西省局規(guī)定安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)持證人員數(shù)量作為年終考核一票否決項(xiàng)，安全監(jiān)察人員調(diào)整必須上報(bào)批準(zhǔn)；河南省局撥出專款對(duì)200名成績(jī)突出的協(xié)管員進(jìn)行了表彰，全年協(xié)管員協(xié)查特種設(shè)備案件730起，提供信息461條，參與驗(yàn)收企業(yè)安全責(zé)任體系建設(shè)578家。安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)的建立，消除了一大批特種設(shè)備死角和盲區(qū)。
信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯。總局和31個(gè)省（區(qū)、市）局全部建立了特種設(shè)備安全監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。山東省局將特種設(shè)備信息化管理系統(tǒng)作為“山東金質(zhì)工程”一期建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，高位定點(diǎn)、全程覆蓋、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建設(shè)了功能強(qiáng)大的信息化管理平臺(tái)，促進(jìn)安全監(jiān)察工作跨上新臺(tái)階。湖南、江西、廣西、上海等13個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察與檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享。黑龍江省局成立了以主管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，福建省局為27個(gè)使用福建版軟件的兄弟省（區(qū)、市）局提供了安全監(jiān)察平臺(tái)應(yīng)用指南范例，湖北、河南、青海等省局還開發(fā)運(yùn)用了作業(yè)人員網(wǎng)上考核、監(jiān)督檢驗(yàn)管理、氣瓶使用登記、壓力管道監(jiān)管、地理信息系統(tǒng)等軟件。特種設(shè)備信息化網(wǎng)絡(luò)和功能的進(jìn)一步完善，大大促進(jìn)了設(shè)備登記率、定期檢驗(yàn)率和持證上崗率的提高。
安全責(zé)任體系建設(shè)取得新進(jìn)展。
各地加快推進(jìn)安全責(zé)任體系建設(shè)。安徽、江蘇、上海、重慶、青海、吉林等省（市）局制定了構(gòu)建安全責(zé)任體系的實(shí)施意見，提出了安全責(zé)任體系建設(shè)的基本構(gòu)架和措施。江西、河南、安徽、江蘇等18個(gè)省級(jí)局制定了特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行量化考核。浙江、廣東省局針對(duì)突發(fā)重大事故，及時(shí)召集各地（市）局主要負(fù)責(zé)人研究部署，完善落實(shí)責(zé)任的措施。江蘇南通市局以研究構(gòu)建責(zé)任體系的要素為切入點(diǎn)，制定相關(guān)程序文件，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任。
積極爭(zhēng)取政府對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重視和支持。安徽、河南、青海等省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省局關(guān)于落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任的文件；湖南省政府安委會(huì)明確規(guī)定，將特種設(shè)備安全納入各級(jí)政府安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，一批特種設(shè)備重大隱患列入搬遷和整治計(jì)劃；遼寧、河南、重慶、四川、貴州等25個(gè)省（市）的100多個(gè)市級(jí)政府將特種設(shè)備安全責(zé)任納入基層政府考核目標(biāo)，對(duì)重大隱患實(shí)行政府掛牌督辦。
大力強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任。各級(jí)質(zhì)檢部門采取告知、承諾、簽訂責(zé)任狀等多種形式，著重落實(shí)企業(yè)“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)”的安全主體責(zé)任，其中，海南省覆蓋率達(dá)95%以上，湖南、江西等省（區(qū)、市）達(dá)80%以上。河南省政府安委會(huì)向各市政府部署落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任工作，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，省局會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門組織量化驗(yàn)收，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任工作取得了明顯成效，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和68%。
從生產(chǎn)源頭抓安全質(zhì)量工作取得新成效。
行政許可改革繼續(xù)深化。總局進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目，特種設(shè)備行政許可項(xiàng)目由原來的11項(xiàng)減少到7項(xiàng)。繼續(xù)鞏固改革成果，重新修訂行政許可程序和工作制度，組織制定“三圖一網(wǎng)”，積極參加總局行政許可大廳。各地全面推行“審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督”三分離的許可模式，完善許可工作程序，使行政許可工作更加公開、公正、透明、高效。
嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入。總局和地方局2006度年共頒發(fā)特種設(shè)備相關(guān)許可證書5920個(gè)，累計(jì)達(dá)3.38萬個(gè)，初步形成了特種設(shè)備持證設(shè)計(jì)、持證制造、持證安裝、持證檢驗(yàn)的法制環(huán)境。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，依法對(duì)特種設(shè)備制造、安裝過程開展監(jiān)督檢驗(yàn)，確保制造、安裝設(shè)備安全質(zhì)量性能合格。
加強(qiáng)許可過程和證后的監(jiān)督。總局會(huì)同地方局結(jié)合開展治理商業(yè)賄賂工作，采取機(jī)構(gòu)自查、隨機(jī)檢查、監(jiān)督抽查、舉報(bào)嚴(yán)查、監(jiān)檢督查等“五查”措施，抽查117個(gè)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)和24個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，通報(bào)批評(píng)38個(gè)。總局組織抽查了80家獲證企業(yè)，各地抽查企業(yè)比例超過本地獲證單位的25%，共撤銷、暫停許可16家，責(zé)令整改300余家。
專項(xiàng)整治取得新成果。
壓力管道專項(xiàng)整治工作完成預(yù)期目標(biāo)。海南、浙江、安徽、河南、上海、寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧、山西等省（區(qū)、市）初步完成公用管道和長(zhǎng)輸管道普查工作。工業(yè)管道定期檢驗(yàn)也有新的突破，浙江、安徽、山東等省按照“合乎使用”的原則開展了冷庫管道、氧氣管道的檢驗(yàn)整治。總局委托中石油、中石化集團(tuán)公司組織實(shí)施本企業(yè)跨省長(zhǎng)輸（油氣）管道普查整治和油氣管道完整性管理試點(diǎn)工作，其中，中石化集團(tuán)公司基本完成長(zhǎng)輸管道普查。
氣瓶、承壓罐車安全監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范。各地以鞏固氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、開展氣瓶使用登記工作為切入點(diǎn)，整頓氣瓶充裝許可和氣瓶檢驗(yàn)工作質(zhì)量，進(jìn)一步完善了氣瓶安全監(jiān)管的法治秩序。上海市政府把危化品氣瓶實(shí)行電子標(biāo)簽管理列為2006年全市十項(xiàng)實(shí)事工程之一；四川省南充市局對(duì)車用CNG氣瓶實(shí)行射頻技術(shù)電子標(biāo)簽自動(dòng)充裝控制，試點(diǎn)工作取得成功。截至2006年底，全國氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移率已達(dá)80％以上，氣瓶充裝單位持證率基本達(dá)到100%。各地還與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)合開展危化品運(yùn)輸罐車整治，報(bào)廢、停用汽車罐車920多輛、鐵路罐車350多輛。
“土鍋爐”事故明顯減少。廣東省局針對(duì)“3.24土鍋爐”爆炸事故暴露出的問題，及時(shí)部署專項(xiàng)整治，全省查出并取締“土鍋爐”1387臺(tái)。山東省臨沂市局以服務(wù)膠合板產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)合縣（區(qū)）基層人民政府，對(duì)全市4200臺(tái)低壓鍋爐及“土鍋爐”進(jìn)行專項(xiàng)整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年度全國取締“土鍋爐”8631臺(tái)，事故上升苗頭得到有效遏止，保持了 “土鍋爐”事故連續(xù)六年減少的工作局面。
電站鍋爐安全監(jiān)察工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在電監(jiān)會(huì)、中電聯(lián)和各電力集團(tuán)公司的大力支持、配合下，經(jīng)過各級(jí)質(zhì)檢部門的努力，全國基本實(shí)現(xiàn)電站鍋爐壓力容器制造、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)全覆蓋，定期檢驗(yàn)率達(dá)到95％，使用登記率平均達(dá)到85％以上，作業(yè)人員持證上崗率大幅度提高。
起重機(jī)械等機(jī)電類設(shè)備專項(xiàng)整治取得新成果。各地積極會(huì)同建設(shè)、鐵路、交通、水利等部門開展專項(xiàng)整治，全年查處未登記起重機(jī)械4828臺(tái)。山西省長(zhǎng)治市局會(huì)同公安交管部門，將流動(dòng)式起重機(jī)安全檢驗(yàn)作為車輛年檢的前置條件，定檢率提高到95%。北京市局積極爭(zhēng)取政府重視、支持，投入1.7億元資金，基本完成年度老舊電梯改造目標(biāo)。深圳市局整治簡(jiǎn)易電梯4700多臺(tái)，為廣東省乃至全國積累了經(jīng)驗(yàn)。武漢市局會(huì)同市衛(wèi)生局在全市82家醫(yī)院開展“共創(chuàng)安全就醫(yī)環(huán)境”專項(xiàng)檢查活動(dòng)，確保了電梯、氧艙、氣瓶、鍋爐等醫(yī)用特種設(shè)備的安全使用。
（三）特種設(shè)備安全監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新。
加快電子政務(wù)工作進(jìn)程。2006年8月1日，總局開始對(duì)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修及檢驗(yàn)檢測(cè)單位許可實(shí)行網(wǎng)上審批試點(diǎn)。山東、河南、福建、四川、內(nèi)蒙等 13個(gè)省（區(qū)、市）局完成了網(wǎng)上審批軟件的開發(fā)和應(yīng)用工作，同時(shí)，實(shí)行工作目標(biāo)網(wǎng)上量化考核，開通特種設(shè)備門戶網(wǎng)站，為公眾提供了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，提高了工作效率。江西省局特種設(shè)備網(wǎng)上政務(wù)功能，被省政府辦公廳作為典型經(jīng)驗(yàn)在全省示范。
探索特種設(shè)備分類監(jiān)管的科學(xué)方法。廣東、北京、吉林、河北、山西、貴州、寧夏等15個(gè)省（區(qū)、市）制訂了特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控辦法，探索建立特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控制度，突出抓好對(duì)重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)場(chǎng)所的安全監(jiān)管。中國特檢中心、合肥通用研究院等單位開展了基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)技術(shù)試點(diǎn)工作。深圳等地質(zhì)監(jiān)部門對(duì)特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控單位開展安全評(píng)價(jià)，分等定級(jí)，針對(duì)不同設(shè)備、不同安全狀況，采用不同的監(jiān)察、檢驗(yàn)方式，為分類監(jiān)管積累了經(jīng)驗(yàn)。
切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式。福建省局改進(jìn)完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管軟件，使傳統(tǒng)的“人管工作、文件管工作、年終考核工作”，向“制度管工作、軟件管工作、適時(shí)考核工作”轉(zhuǎn)變。貴州省局著力創(chuàng)新工作方式，“變獨(dú)角戲?yàn)榧w舞、變靜態(tài)監(jiān)管為動(dòng)態(tài)監(jiān)管、變一般監(jiān)管為重點(diǎn)監(jiān)管、變建章立制為抓落實(shí)考核”，為此貴州省政府安委會(huì)將貴州省局列為“全國安全生產(chǎn)萬里行西南行”十家經(jīng)驗(yàn)交流單位之一。江西、內(nèi)蒙等省（區(qū)、市）局實(shí)行“檢驗(yàn)三確認(rèn)”，即確認(rèn)在用設(shè)備使用登記、確認(rèn)在用設(shè)備定期檢驗(yàn)、確認(rèn)作業(yè)人員持證上崗，并定期召開監(jiān)察檢驗(yàn)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決存在問題。各地轉(zhuǎn)變工作方式，狠抓落實(shí)，帶來了安全監(jiān)察工作的新氣象。
（四）特種設(shè)備安全監(jiān)管能力明顯提升。
應(yīng)急救援和事故處理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
大力加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。根據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，總局組織有關(guān)專家擬訂了《特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，提出了“十一五”期間全國特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。在國務(wù)院安委會(huì)辦公室的支持下，將特種設(shè)備重大隱患治理列入國家重大隱患治理工程項(xiàng)目。2006年，18個(gè)省（區(qū)、市）局制定了應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，湖南、云南等16個(gè)省（區(qū)、市）局成立了應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，湖北省局還購置了防化服、呼吸器等救援設(shè)施，統(tǒng)一裝備各市（州）局。
進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案編制。總局和31個(gè)省級(jí)質(zhì)檢部門全部制定了特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，其中，陜西、湖南、黑龍江等省局的特種設(shè)備預(yù)案被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)專項(xiàng)預(yù)案。同時(shí)，總局還組織了30個(gè)特種設(shè)備專項(xiàng)預(yù)案指南的起草工作，安徽、湖南、浙江等省局制定了50余個(gè)專項(xiàng)預(yù)案。各地還加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)案制定的督促、指導(dǎo)，使其更具操作性和科學(xué)性。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作。2006年度，全國質(zhì)檢部門和相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)共組織特種設(shè)備應(yīng)急救援演練1029次，其中，僅安徽省各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門全年組織演練就達(dá)123次。福建省基層質(zhì)監(jiān)部門在“5.2”上航液化氣槽車泄漏事故、“6.18”永定液化氣站儲(chǔ)罐泄漏事故中，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成功處置事故險(xiǎn)情；遼寧省葫蘆島市局在“3.25”液化氣罐車著火事故中，完成應(yīng)急搶險(xiǎn)使命，省局黨組為一名同志記個(gè)人二等功，為特種設(shè)備科記集體三等功。
積極調(diào)查處理特種設(shè)備各類事故。全國各級(jí)質(zhì)檢部門主動(dòng)應(yīng)對(duì)，組織或參與事故調(diào)查處理并結(jié)案共146 起，同比增加4%。浙江、廣東、廣西、上海、甘肅、江蘇、湖北、河南、遼寧、黑龍江、江西等省（區(qū)、市）局，上報(bào)事故及時(shí)，內(nèi)容完整規(guī)范，調(diào)查處理積極，事故調(diào)查處理工作成績(jī)顯著。2006年度，全國針對(duì)事故原因，提出防范措施達(dá)40余條，進(jìn)一步完善了起重機(jī)械拆卸、鍋爐安全附件校驗(yàn)、尿塔結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、摩天環(huán)車檢驗(yàn)等安全技術(shù)要求。
科技攻關(guān)能力進(jìn)一步提升。
總局編制完成了《特種設(shè)備科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，擬訂了“十一五”期間特種設(shè)備安全科技工作的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。在總局科技司統(tǒng)一組織下，編制了2006年特種設(shè)備安全科技項(xiàng)目指南，完成全系統(tǒng)84個(gè)科技項(xiàng)目和15項(xiàng)財(cái)政部公益性行業(yè)科技項(xiàng)目的申報(bào)。中國特檢中心等單位聯(lián)合攻關(guān)的 “十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目《生命線工程和特種設(shè)備安全保障關(guān)鍵技術(shù)與工程示范》，經(jīng)充分申報(bào)、論證后，已被科技部批準(zhǔn)立項(xiàng)。中國特檢中心《在用含缺陷壓力容器安全評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)獲得中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)一等獎(jiǎng)（全國各行業(yè)共7個(gè)）；中國特種設(shè)備公眾信息網(wǎng)采用國家“863”計(jì)劃金倉數(shù)據(jù)庫研制的特種設(shè)備統(tǒng)計(jì)軟件，獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并在全系統(tǒng)廣泛應(yīng)用。地方科技工作也取得了重大進(jìn)展，山東省淄博市鍋檢所科技攻關(guān)成效顯著獲得總局“科技興檢”獎(jiǎng)；江西省鍋檢所、特種設(shè)備處8項(xiàng)科研成果獲得省質(zhì)檢系統(tǒng)“科技興檢”1項(xiàng)一等獎(jiǎng)、4項(xiàng)二等獎(jiǎng)、3項(xiàng)三等獎(jiǎng)；浙江省局長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、PE管接口缺陷檢測(cè)技術(shù)研究取得重大進(jìn)展。
安全把關(guān)能力進(jìn)一步提高。
安全監(jiān)察、檢驗(yàn)持證人員比例大幅度增加，素質(zhì)明顯提高。2006年全國培訓(xùn)考核安全監(jiān)察員3533人，2525人取得安全監(jiān)察員證；培訓(xùn)地（市）主管局長(zhǎng)62人；97人通過高級(jí)檢驗(yàn)師考核；5258人通過檢驗(yàn)師考核；884人通過高級(jí)無損檢測(cè)人員資格考核。各地積極推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，多種模式探索特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，江蘇、安徽、重慶等省（市）局實(shí)現(xiàn)全省（市）特檢機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，檢驗(yàn)資源優(yōu)化配置，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理水平、檢測(cè)裝備投入、把關(guān)服務(wù)能力大幅度提升。各地加大對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投入，2006年全國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)用于檢測(cè)裝備投入達(dá)到3.8億元。
隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各級(jí)質(zhì)檢部門堅(jiān)持“兩手抓”，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，營造創(chuàng)新進(jìn)取、團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍。江蘇省局把“當(dāng)好質(zhì)量安全監(jiān)控儀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)器”作為安全監(jiān)察檢驗(yàn)人員的價(jià)值取向，陜西省局開展特種設(shè)備安全監(jiān)察及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，江西省局開展“創(chuàng)新服務(wù)品牌、樹立質(zhì)監(jiān)形象”活動(dòng)，南京市局開展創(chuàng)建全國特種設(shè)備安全管理示范城市活動(dòng)，青島市局開展為期三年的特種設(shè)備平安工程活動(dòng)。遼寧、江蘇、上海等多個(gè)省（市）特檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)特檢文化建設(shè)，呈現(xiàn)出新的精神風(fēng)貌。遼寧省安科院打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，大連市鍋檢機(jī)構(gòu)強(qiáng)化“使命鑄就肝膽，責(zé)任重于泰山”的責(zé)任意識(shí)。2006年各地涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，中國特檢中心管道部等單位獲得全國質(zhì)檢系統(tǒng)科技攻關(guān)先進(jìn)集體稱號(hào)，山西、山東、湖北、湖南等省局連續(xù)三年被評(píng)為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，重慶特檢中心獲得重慶市委先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)。
（五）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。
積極探索安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。
總局積極組織在10多個(gè)石化企業(yè)開展基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)技術(shù)（RBI）試點(diǎn)工作，降低企業(yè)的運(yùn)行成本，努力促進(jìn)我國特大型企業(yè)提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。總局及遼寧、浙江、福建等地積極探索鍋爐等特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能相結(jié)合的工作，從制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、推廣先進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化水處理工作、開展熱工測(cè)試等環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。
為重大工程和重大活動(dòng)提供管理和技術(shù)服務(wù)。
北京、新疆、福建、海南、浙江、江蘇、貴州等（區(qū)、市）局，圍繞重點(diǎn)工程和重大活動(dòng)，簡(jiǎn)化程序，特事特辦，同時(shí)，提供法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理政策、檢驗(yàn)技術(shù)、信息咨詢等服務(wù)。北京市局開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，既保障了中非論壇峰會(huì)特種設(shè)備安全運(yùn)行，又達(dá)到了奧運(yùn)安全保障練兵的目的；青海省局組織青藏鐵路沿線特種設(shè)備安全檢查，確保如期通車；遼寧省局組織開展“世界園藝博覽會(huì)”安全檢查，一批事故隱患得到整改和消除。
為我國能源戰(zhàn)略和海外重大工程的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。
為了支持我國海外石油采煉運(yùn)輸?shù)戎卮蠊こ痰膶?shí)施，總局以非洲肯尼亞等國為突破口，通過政府之間簽署特種設(shè)備安全合作協(xié)議，制定對(duì)非洲國家有關(guān)人員培訓(xùn)和檢驗(yàn)設(shè)備援助計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了包括石油天然氣管道在內(nèi)的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，不僅大大降低海外能源工程采辦成本，也為工程順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的外部條件。此項(xiàng)工作已列入《中非2007-2009北京行動(dòng)計(jì)劃》。
2006年，通過全國質(zhì)檢部門的辛勤工作，特種設(shè)備安全狀況總體保持了穩(wěn)中有降的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，全年共發(fā)生特種設(shè)備嚴(yán)重以上事故299起，其中特大事故1起、重大事故16起、嚴(yán)重事故282起。共死亡334人，受傷349人。萬臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)為0.83起，萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)為0.94人，與2005年相比，分別下降4.6%、2.1%，完成了國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的特種設(shè)備萬臺(tái)死亡人數(shù)0.96人的控制指標(biāo)。天津、山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、陜西、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)、市）未發(fā)生死亡3人以上重大事故，內(nèi)蒙古、海南、西藏全年未發(fā)生特種設(shè)備事故，山東省在設(shè)備數(shù)量增加21%、總量達(dá)28萬臺(tái)的情況下，僅發(fā)生嚴(yán)重事故4起、死亡4人。從2001年至2006年，全國萬臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)分別為1.21、1.19、0.95、 0.92、0.87和0.83，連續(xù)6年呈下降趨勢(shì)。
這些成績(jī)的取得，是總局黨組高度重視、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門和社會(huì)各界支持、幫助的結(jié)果，更是各級(jí)質(zhì)檢部門創(chuàng)新進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局向你們，并通過你們向辛勤工作在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作戰(zhàn)線上的全體同志們，表示崇高的敬意和親切的問候，向支持和幫助我們工作的所有部門和行業(yè)的同仁們表示忠心的感謝！
2006年各項(xiàng)工作雖然取得了一定成效，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，無論是特種設(shè)備安全狀況，還是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作基礎(chǔ)，仍然存在著很大差距，特種設(shè)備安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特種設(shè)備事故一直在高位徘徊，比工業(yè)化國家仍然高出5?6倍，雖然萬臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，但其絕對(duì)數(shù)同比均呈不同程度上升。個(gè)別地方事故起數(shù)上升80%，死亡人數(shù)上升450%。全國不但重大事故時(shí)有發(fā)生，還發(fā)生了一起特大事故。究其原因，主要存在以下問題：一是法制尚不健全。無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象不同程度地存在，無證制造、無證使用、無證操作、違章指揮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，打而不盡，滅而難絕。二是安全責(zé)任尚不落實(shí)。特種設(shè)備相關(guān)各方的安全責(zé)任，特別是企業(yè)安全管理的主體責(zé)任難以全面落實(shí)到位，安全監(jiān)管仍然存在盲區(qū)和死角。三是工作機(jī)制尚不完善。如，社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的機(jī)制尚未形成，“突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管”的思路尚未全面付諸實(shí)施，完整的準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未建立。四是服務(wù)意識(shí)尚未牢固樹立。少數(shù)單位、人員服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的意識(shí)不強(qiáng)，措施不力。這種狀況不僅影響著安全監(jiān)察工作的有效性，也有損行業(yè)形象。其中，既有主觀認(rèn)識(shí)偏頗的原因，又存在能力素質(zhì)不適應(yīng)的問題。對(duì)于上述問題，我們必須深入研究，擬訂措施，認(rèn)真加以改進(jìn)和完善。
二、2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作安排
2007年是我國發(fā)展歷史上的重要一年，黨的“十七”大即將召開，奧運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備工作如火如荼。黨的十六屆六中全會(huì)通過了關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的決議，全國科技大會(huì)明確了建設(shè)創(chuàng)新性國家的目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，特別是近期剛剛召開的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)第五次全體會(huì)議，進(jìn)一步明確把2007年作為安全生產(chǎn)的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。中央、國務(wù)院的這些部署，都與特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有直接的聯(lián)系，給我們提出了更高的要求。
針對(duì)特種設(shè)備安全存在的問題，按照中央的戰(zhàn)略部署和總局的工作安排，應(yīng)發(fā)展之所需，積經(jīng)驗(yàn)之總結(jié)，今后特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要著力樹立“六個(gè)統(tǒng)籌”的工作思路，努力開創(chuàng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的新局面。一是統(tǒng)籌生產(chǎn)源頭監(jiān)管與使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的連續(xù)性。在完善使用環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步向生產(chǎn)源頭延伸，加快全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)。二是統(tǒng)籌行政管理與科技支撐的協(xié)調(diào)性。以先進(jìn)科學(xué)方法創(chuàng)新安全管理理念，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力完善安全監(jiān)管手段，以先進(jìn)技術(shù)為支撐構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，以科技進(jìn)步為抓手提高安全監(jiān)察與檢驗(yàn)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是統(tǒng)籌準(zhǔn)入把關(guān)與退出機(jī)制的完整性。在嚴(yán)把安全準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，對(duì)不再符合安全條件的獲證單位、獲證人員和使用設(shè)備實(shí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制，以滿足安全運(yùn)行的更高要求。四是統(tǒng)籌事故預(yù)防與應(yīng)急救援的互動(dòng)性。在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上及時(shí)提出防范同類事故發(fā)生的措施，加快應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，探索平時(shí)預(yù)防、戰(zhàn)時(shí)救援的工作機(jī)制。五是統(tǒng)籌監(jiān)督與服務(wù)的一致性。牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持“在服務(wù)中監(jiān)督”的理念，在依法嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，主動(dòng)提供法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理政策、檢驗(yàn)技術(shù)、信息咨詢等服務(wù)。六是統(tǒng)籌確保安全與促進(jìn)發(fā)展的統(tǒng)一性。積極探索特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度，開展基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)技術(shù)（RBI）試點(diǎn)工作，服務(wù)國家重點(diǎn)建設(shè)工程，加快振興我國特種設(shè)備裝備制造業(yè)。
2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要全面落實(shí)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫“十一五”規(guī)劃》以及總局的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以防止和減少事故為目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善法制建設(shè)，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)察工作有效性，力爭(zhēng)將特種設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在327人以下，萬臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)控制在0.81起以下，萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.92人以下，完成國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)下達(dá)的安全控制指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。為此，2007年要重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：
（一）進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。
針對(duì)法制建設(shè)不完善、管理基礎(chǔ)總體薄弱、各類事故發(fā)生率仍然在高位徘徊的客觀情況，為了更好地發(fā)揮社會(huì)相關(guān)各方作用，依托信息化手段落實(shí)安全監(jiān)察到位，近幾年來全國質(zhì)檢系統(tǒng)加快構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作是促進(jìn)特種設(shè)備安全的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是重點(diǎn)，也是亮點(diǎn)，更是創(chuàng)新點(diǎn)，它必須在實(shí)踐中不斷完善，在完善中不斷發(fā)展。
加快完善使用環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為了切實(shí)提高安全監(jiān)察工作的有效性，做到監(jiān)管工作不留死角、沒有盲區(qū)，在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員和協(xié)管員整體聯(lián)動(dòng)的“大網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、無縫隙”安全監(jiān)察工作格局。為此，對(duì)已建立的組織網(wǎng)絡(luò)要在明確工作要求、規(guī)范工作程序、完善工作機(jī)制、產(chǎn)生工作實(shí)效上下功夫。總局將制定《特種設(shè)備安全監(jiān)察人員管理辦法》，各地要抓緊制定特種設(shè)備協(xié)管員（信息員）管理制度，切實(shí)做到工作職責(zé)明確、業(yè)務(wù)素質(zhì)適應(yīng)、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建開發(fā)、應(yīng)用和維護(hù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“信息采集、數(shù)據(jù)分析、科學(xué)決策”信息化工作平臺(tái)。總局將制定《特種設(shè)備信息管理規(guī)則》，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全數(shù)據(jù)信息規(guī)范。為了向全國質(zhì)檢系統(tǒng)和社會(huì)各界提供更加全面、快捷的信息服務(wù)，中國特檢中心將加快整合信息資源，建立全新的“中國特種設(shè)備公眾信息網(wǎng)”。各地方局要加快推廣檢驗(yàn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察與檢驗(yàn)檢測(cè)信息的聯(lián)動(dòng)與共享，完成地方局與總局?jǐn)?shù)據(jù)及時(shí)對(duì)接。同時(shí)，要完成承壓罐車電子監(jiān)管工作，在四川省開展車用氣瓶電子監(jiān)管試點(diǎn)，在上海市開展危化品氣瓶電子監(jiān)管試點(diǎn)，對(duì)充裝、檢驗(yàn)和使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。今年下半年，總局將對(duì)各省（區(qū)、市）動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)情況組織量化評(píng)價(jià)考核。
將動(dòng)態(tài)監(jiān)管向生產(chǎn)源頭延伸。在繼續(xù)完善使用環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的同時(shí)，今年總局?jǐn)M在3-5個(gè)省組織開展部分特種設(shè)備制造環(huán)節(jié)的試點(diǎn)工作。總局將統(tǒng)一開發(fā)制造環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，并加快實(shí)現(xiàn)與試點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)；試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)配合完成鍋爐、起重機(jī)械、汽車罐車制造和監(jiān)檢的數(shù)據(jù)信息采集，并對(duì)監(jiān)檢合格產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上公布。其它地區(qū)也要積極做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管向生產(chǎn)源頭延伸的前期基礎(chǔ)工作，并為企業(yè)采辦試點(diǎn)地區(qū)的特種設(shè)備產(chǎn)品提供指導(dǎo)和信息服務(wù)。
（二）加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。
加快立法進(jìn)程。在總局法規(guī)司統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，配合國務(wù)院法制辦加快《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂工作進(jìn)程，力爭(zhēng)解決依法行政中存在的實(shí)際困難；配合全國人大財(cái)經(jīng)委做好《特種設(shè)備安全法》起草的有關(guān)工作。積極配合總局法規(guī)司加快《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備使用管理規(guī)定》、《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章的制定工作。精簡(jiǎn)整合安全技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步完善制修訂機(jī)制，制定20個(gè)以上工作急需的安全技術(shù)規(guī)范。深入研究安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)解決部分特種設(shè)備安全準(zhǔn)入“門檻”過低問題，增加促進(jìn)節(jié)能和實(shí)現(xiàn)安全性與經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一的內(nèi)容。各地在積極配合、支持國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作的同時(shí)，要積極促進(jìn)特種設(shè)備安全地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的制修訂工作，已列入立法計(jì)劃的省（區(qū)、市）局要加快工作進(jìn)程。
加大行政執(zhí)法力度。要高度重視行政執(zhí)法工作，努力構(gòu)建和維護(hù)良好的特種設(shè)備安全法制秩序。要以落實(shí)責(zé)任制為抓手，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察工作，切實(shí)做到抓實(shí)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)。一是要嚴(yán)格執(zhí)法。特種設(shè)備安全執(zhí)法必須以確保安全為準(zhǔn)則，以消除隱患為目的，決不能重罰輕管，更不能以罰代管、只罰不管。二是要規(guī)范執(zhí)法。總局將抓緊制定《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做到執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法有序、執(zhí)法有效。三是要和諧執(zhí)法。堅(jiān)持“在服務(wù)中監(jiān)督”的工作理念，做到以法為據(jù)，以理服人，過罰相當(dāng)，量罰適度，努力營造政府歡迎、社會(huì)認(rèn)同、企業(yè)接受的執(zhí)法氛圍。四是要綜合執(zhí)法。要充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)整體作用，完善以安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為支撐、以專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、以法制機(jī)構(gòu)為監(jiān)督的“四位一體”綜合執(zhí)法機(jī)制。
加強(qiáng)法制宣傳。要高度重視法制宣傳工作，增強(qiáng)特種設(shè)備安全文化意識(shí)，營造特種設(shè)備安全法制氛圍。利用各類新聞媒體開辟專欄，對(duì)法規(guī)和典型事故案例開展宣傳，提高人民群眾的安全防范意識(shí)。利用“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”、“六一兒童節(jié)”、“安全月”、“質(zhì)量月”等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，將特種設(shè)備法規(guī)和安全知識(shí)進(jìn)工廠、進(jìn)校園、 進(jìn)社區(qū)、進(jìn)旅游風(fēng)景點(diǎn)。利用電視、門戶網(wǎng)站等媒體，開辟對(duì)話、交流的渠道，進(jìn)行特種設(shè)備法規(guī)宣傳和咨詢服務(wù)。要建立定期向政府報(bào)告和向社會(huì)公告特種設(shè)備安全狀況信息的制度，爭(zhēng)取政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)廣泛的關(guān)注、支持。
（三）推動(dòng)特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè)，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。
加快構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系，落實(shí)安全責(zé)任，是確保特種設(shè)備安全運(yùn)行的根本途徑，也是當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在深入調(diào)查研究、總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局組織起草了《關(guān)于構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系的意見》，初步提出了特種設(shè)備安全相關(guān)各方的責(zé)任內(nèi)涵、落實(shí)措施、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，現(xiàn)提交本次會(huì)議討論。各級(jí)質(zhì)檢部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊制定和完善落實(shí)安全責(zé)任的具體辦法，促進(jìn)特種設(shè)備安全責(zé)任體系的建設(shè)。
要把督促企業(yè)落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是確保特種設(shè)備安全工作中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的內(nèi)容。要以監(jiān)督與服務(wù)并舉的思路，采用主動(dòng)告知、加強(qiáng)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督等辦法，促進(jìn)企業(yè)了解法規(guī)要求，重視安全責(zé)任，落實(shí)有效措施，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。對(duì)企業(yè)的監(jiān)督與服務(wù)，力爭(zhēng)做到與動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)相結(jié)合，與人員培訓(xùn)考核工作相結(jié)合，與現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察相結(jié)合，與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作相結(jié)合，與完善應(yīng)急救援機(jī)制相結(jié)合。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管的辦法，對(duì)那些法制意識(shí)薄弱、重視程度不高、應(yīng)急水平低下、存在安全隱患、容易發(fā)生事故的企業(yè)，應(yīng)列為監(jiān)管重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管頻次；通過落實(shí)責(zé)任，督促特種設(shè)備使用企業(yè)必須做到“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)”，即落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度，設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對(duì)設(shè)備依法檢驗(yàn)。
要落實(shí)各級(jí)質(zhì)檢部門依法監(jiān)管的責(zé)任。今年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)再次下達(dá)的特種設(shè)備安全控制指標(biāo)中，不僅保留了萬臺(tái)設(shè)備死亡率相對(duì)控制指標(biāo)，還明確特種設(shè)備事故死亡人數(shù)的絕對(duì)控制指標(biāo)。盡管今年暫不向各省（區(qū)、市）分解上述控制指標(biāo)，但各級(jí)質(zhì)檢部門要進(jìn)一步強(qiáng)化全局觀念和對(duì)指標(biāo)控制的意識(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)察工作，落實(shí)安全監(jiān)管措施，切實(shí)做到“六到位”，即生產(chǎn)源頭監(jiān)管到位、使用登記到位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查到位、檢驗(yàn)覆蓋監(jiān)督到位、事故調(diào)查處理到位和突發(fā)事件應(yīng)急到位。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重視與支持，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣皶r(shí)協(xié)調(diào)解決特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中存在的重大問題。要督促特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)檢驗(yàn)把關(guān)的安全責(zé)任，將檢驗(yàn)覆蓋率、檢驗(yàn)工作質(zhì)量和重大問題報(bào)告作為落實(shí)安全責(zé)任的主要目標(biāo)予以考核。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高綜合素質(zhì)，提高把關(guān)能力。總局對(duì)安全監(jiān)察人員繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的上崗準(zhǔn)入制度；對(duì)在崗安全監(jiān)察人員，總局與地方局繼續(xù)組織實(shí)施培訓(xùn)教育制度，其中總局對(duì)省級(jí)局安全監(jiān)察員每三年輪訓(xùn)一次；對(duì)失職、瀆職并造成嚴(yán)重后果的安全監(jiān)察人員，總局與地方局應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行責(zé)任追究制度。
（四）加快構(gòu)建特種設(shè)備應(yīng)急救援體系。
總局要加快完善全國特種設(shè)備應(yīng)急救援支持系統(tǒng)建設(shè)。要抓緊制定全國特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取納入國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援規(guī)劃；開展國家級(jí)特種設(shè)備應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，初步形成特種設(shè)備國家應(yīng)急協(xié)調(diào)信息平臺(tái)，并建立與相關(guān)部門和地方互動(dòng)機(jī)制；組織編寫全國統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，舉辦一期應(yīng)急救援人員培訓(xùn)班；建立特種設(shè)備應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位專家的作用，組建全國特種設(shè)備應(yīng)急救援專家信息庫；組織修訂《特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》，組織制定30個(gè)《特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南》；積極推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)設(shè)備和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所特種設(shè)備的監(jiān)管，制定《特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控辦法》。
地方局要加快推進(jìn)特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)。各省級(jí)局要積極制定當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取納入地方政府的規(guī)劃；有條件的省（區(qū)、市）局要開展特種設(shè)備應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)；各地要加快組建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援隊(duì)伍，2007年底前完成液化石油氣罐車、充裝站和燃?xì)夤艿赖染仍?duì)伍的籌建工作；要按照《特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南》的要求，督促并指導(dǎo)使用單位建立針對(duì)不同設(shè)備的專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)，督促企業(yè)開展各類特種設(shè)備預(yù)案演練。要建立重點(diǎn)監(jiān)管設(shè)備安全管理制度，探索分類、分級(jí)監(jiān)管的方法，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所要提高監(jiān)管級(jí)別和監(jiān)管頻率。
建立有效的特種設(shè)備安全應(yīng)急救援工作機(jī)制。質(zhì)檢部門的特種設(shè)備應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展工作。在實(shí)施救援活動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出救援方案，提供救援隊(duì)伍、器材等信息，組織專家參與救援活動(dòng)。為了充分利用管理資源，各級(jí)特種設(shè)備應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)當(dāng)依托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急隊(duì)伍的建立應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)部門、企事業(yè)單位的力量，應(yīng)急信息平臺(tái)的構(gòu)建要充分依托“金質(zhì)工程”，同時(shí)要利用公安和相關(guān)部門的通訊、交通等資源，避免重復(fù)建設(shè)。實(shí)施救援活動(dòng)時(shí)，首先要啟動(dòng)企業(yè)預(yù)案，超出企業(yè)控制范圍的，逐級(jí)啟動(dòng)政府應(yīng)急預(yù)案。各特種設(shè)備應(yīng)急救援管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的管理、指導(dǎo)，有效開展事故預(yù)防和預(yù)案演練的相關(guān)工作，做到平戰(zhàn)結(jié)合。各級(jí)質(zhì)檢部門要積極爭(zhēng)取將特種設(shè)備事故應(yīng)急救援體系建設(shè)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。
加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。事故是災(zāi)難，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的目的就是避免災(zāi)難，努力防止和減少事故發(fā)生。但是，由于主觀和客觀存在的原因，事故往往又難以完全避免。因此，對(duì)特種設(shè)備事故應(yīng)有一個(gè)正確、客觀的認(rèn)識(shí)。從管理角度分析，事故是資源。對(duì)于管理主體的企業(yè)如此，對(duì)于監(jiān)督主體的政府更是如此。國家安全法制的健全，監(jiān)督體制的建立，工作機(jī)制的完善，都來源于事故教訓(xùn)的總結(jié)。因此，對(duì)特種設(shè)備事故必須有積極的態(tài)度和科學(xué)的方法，這就是“四不放過”的原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。只有這樣，才能防患于未然。我們支持和贊賞大多數(shù)地方局對(duì)特種設(shè)備事故調(diào)查處理主動(dòng)、積極、科學(xué)的態(tài)度，堅(jiān)決反對(duì)事故發(fā)生后被動(dòng)躲避責(zé)任的消極態(tài)度和不報(bào)、緩報(bào)、瞞報(bào)事故的錯(cuò)誤做法。
（五）深入開展專項(xiàng)整治工作。
繼續(xù)開展壓力管道專項(xiàng)整治。全面完成長(zhǎng)輸管道和公用管道普查，全面推進(jìn)壓力管道檢驗(yàn)檢測(cè)工作，重點(diǎn)安排對(duì)危險(xiǎn)介質(zhì)、高溫高壓和成套裝置中的工業(yè)管道進(jìn)行全面檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格及時(shí)辦理使用登記。力爭(zhēng)工業(yè)管道使用登記率達(dá)到70%以上，壓力管道作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到70％以上。
開展壓力管道閥門制造的專項(xiàng)整治。要重點(diǎn)解決閥門制造單位行為不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊以及違反許可規(guī)定的“貼牌”生產(chǎn)問題。上半年組織調(diào)研和確定試點(diǎn)地區(qū)，以貫徹《壓力管道元件制造許可規(guī)則》為契機(jī)，扶優(yōu)治劣，重點(diǎn)整治假冒產(chǎn)品和“貼牌”產(chǎn)品，尤其是電站閥門、石油天然氣工業(yè)及化工用高溫高壓閥門的制造。組織制定專門的閥門安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程，解決目前閥門標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)安全監(jiān)察工作的問題。
繼續(xù)開展電站鍋爐專項(xiàng)整治。要充分發(fā)揮電力行業(yè)安全管理和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步加快電站鍋爐使用登記和作業(yè)人員考核發(fā)證工作，努力提高電站鍋爐的檢驗(yàn)率和檢驗(yàn)工作質(zhì)量。要加強(qiáng)電站鍋爐的制造監(jiān)督檢驗(yàn)和設(shè)計(jì)文件鑒定工作，從源頭保證電站鍋爐產(chǎn)品的安全質(zhì)量。各地要采取切實(shí)措施，努力實(shí)現(xiàn)電站鍋爐使用登記率、定期檢驗(yàn)率、制造安裝監(jiān)檢率、作業(yè)人員持證率達(dá)到100％。
繼續(xù)開展罐車充裝站專項(xiàng)整治。今年完成承壓罐車充裝單位專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)罐車充裝人員持證率和罐車充裝單位設(shè)備使用登記率100％。
開展車用氣瓶和危化品氣瓶的專項(xiàng)整治。完成車用氣瓶使用登記工作和電子監(jiān)管試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國推廣。今年，在四川省開展車用氣瓶和危化品氣瓶電子監(jiān)管試點(diǎn)，在上海市和山東省開展危化品氣瓶（液氯氣瓶）電子監(jiān)管試點(diǎn)，對(duì)車用氣瓶和危化品氣瓶的使用登記、充裝、使用管理、定期檢驗(yàn)、事故處理等進(jìn)行全過程電子化監(jiān)管。
開展起重機(jī)械專項(xiàng)整治。與建設(shè)、鐵道、水利和交通等部門聯(lián)合開展起重機(jī)械的專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率達(dá)到100% 。
（六）深化特種設(shè)備行政許可改革工作。
鞏固許可改革改革成果。各地要繼續(xù)實(shí)施審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督“三分離”的許可改革，完善工作制度，加快推進(jìn)行政許可“三圖一網(wǎng)”，力爭(zhēng)2007年底前半數(shù)以上的省（區(qū)、市）局實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備行政許可網(wǎng)上審批。為了鞏固行政許可改革成果，必須強(qiáng)化對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約，堅(jiān)持開展機(jī)構(gòu)自查、隨機(jī)檢查、監(jiān)督抽查、監(jiān)檢督查、舉報(bào)嚴(yán)查的“五查”措施，同時(shí)研究制訂鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)與被評(píng)審單位之間有效制約的工作機(jī)制，促進(jìn)鑒定評(píng)審工作按照公開、透明、規(guī)范的原則健康進(jìn)行。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、重心下移的工作思路，進(jìn)一步加大地方局審批發(fā)證比例，為充分發(fā)揮省（區(qū)、市）局的把關(guān)作用，作為試點(diǎn)，總局已決定將壓力管道元件制造許可的全部受理工作下放到省級(jí)局。結(jié)合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修訂，適時(shí)調(diào)整行政許可分級(jí)管理范圍。
強(qiáng)化證后監(jiān)管。總局今年計(jì)劃組織抽查至少100家獲證企業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各地質(zhì)檢部門組織抽查獲證企業(yè)的比例不應(yīng)少于獲證企業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的25%。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢工作，發(fā)現(xiàn)問題要通知企業(yè)及時(shí)處理，重大問題要立即上報(bào)，要建立監(jiān)督檢驗(yàn)工作產(chǎn)品質(zhì)量綜合分析及反饋報(bào)告制度。完善投訴舉報(bào)制度，拓寬舉報(bào)渠道。各地可通過建立網(wǎng)上舉報(bào)、設(shè)立舉報(bào)箱等方式，多渠道獲取社會(huì)和企業(yè)職工反映的質(zhì)量信息，對(duì)所有實(shí)名舉報(bào)必須查清情況，屬實(shí)的要予以嚴(yán)肅處理。
完善退出機(jī)制。在規(guī)范特種設(shè)備安全準(zhǔn)入制度的同時(shí)，加快完善特種設(shè)備安全退出機(jī)制。退出機(jī)制的建立和完善，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的基本特征，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步的基本規(guī)律，適應(yīng)特種設(shè)備安全運(yùn)行的基本要求。建立并逐步完善特種設(shè)備安全退出機(jī)制，一是要完善法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政許可的處罰規(guī)定，修訂安全技術(shù)規(guī)范，提高許可條件，對(duì)獲證單位和人員實(shí)行嚴(yán)格的退出制度。二是要研究設(shè)備使用壽命和節(jié)能狀況，制定相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施設(shè)備強(qiáng)制報(bào)廢制度，總局?jǐn)M在鍋爐、氣瓶、游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備上開展試點(diǎn)。三是要制定退出工作程序，加大執(zhí)法力度，各地質(zhì)檢部門應(yīng)積極探索。
（七）進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備安全科技的支撐作用。
努力做好特種設(shè)備安全科技基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真貫徹總局科技大會(huì)精神和《國家質(zhì)檢總局“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，研究建立特種設(shè)備安全科技工作新機(jī)制，努力形成項(xiàng)目課題面向需求、項(xiàng)目研究面向行業(yè)、項(xiàng)目資源面向社會(huì)、項(xiàng)目成果面向應(yīng)用的工作局面，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，著力解決立項(xiàng)難、經(jīng)費(fèi)少、項(xiàng)目散、應(yīng)用慢等突出問題。按照《特種設(shè)備科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)做好年度科研項(xiàng)目指南的制定工作，積極爭(zhēng)取國家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更多的支持，發(fā)揮全行業(yè)科技力量完成好“十一五”國家重大科技支撐項(xiàng)目的研究。同時(shí)，各地也要努力爭(zhēng)取地方科技、財(cái)政等相關(guān)部門的支持，多渠道開拓科技項(xiàng)目和資金來源，加大科技投入力度。著力開展特種設(shè)備安全管理基礎(chǔ)理論研究、檢驗(yàn)檢測(cè)與安全壽命評(píng)價(jià)技術(shù)研究和監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急救援技術(shù)研究等重大科技攻關(guān)，不斷提高科技水平和自主創(chuàng)新能力。
積極開展科技成果的應(yīng)用。科技作為第一生產(chǎn)力，其成果應(yīng)用對(duì)提升特種設(shè)備安全管理與技術(shù)水平具有重要意義。總局?jǐn)M繼續(xù)組織特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系的研究，并利用取得的階段性成果，應(yīng)用于特種設(shè)備分類監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。同時(shí)，在綜合分析基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)價(jià)特種設(shè)備安全工作對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步提高工作的針對(duì)性和有效性。今年總局?jǐn)M在3-5個(gè)城市開展安全評(píng)價(jià)體系成果應(yīng)用試點(diǎn)；同時(shí)，針對(duì)電梯、索道、游樂設(shè)施等特種設(shè)備故障率統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施特種設(shè)備分類監(jiān)管，各地要積極配合。
穩(wěn)步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是推進(jìn)特種設(shè)備安全科技進(jìn)步的重要力量，科技進(jìn)步也有力地促進(jìn)了檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平的提高。繼續(xù)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做優(yōu)、做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)資源整合，走規(guī)模化發(fā)展的道路。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組的地區(qū)，要加快建立監(jiān)察與檢驗(yàn)協(xié)調(diào)工作的新機(jī)制。創(chuàng)建特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)、熱情服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展的團(tuán)隊(duì)文化，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和對(duì)外形象。法定檢驗(yàn)是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展之源、立足之本，要在提高監(jiān)檢到位率、定檢覆蓋率和隱患檢出率上下功夫，不斷提高工作質(zhì)量。同時(shí)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的科技與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，利用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)、人員、設(shè)備等資源，指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，改變以往“只看病、不開藥”的習(xí)慣做法，努力提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
（八）拓展工作領(lǐng)域，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
以安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一為切入點(diǎn)，為“節(jié)約發(fā)展”服務(wù)。研究制定特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度，組織制定鍋爐、電梯等特種設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的省份開展鍋爐、電梯能耗測(cè)試試點(diǎn)，公布一批達(dá)標(biāo)產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)社會(huì)使用節(jié)能產(chǎn)品。積極開展基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）試點(diǎn)工作，優(yōu)化檢驗(yàn)方案，合理確定檢驗(yàn)周期，避免過度檢驗(yàn)，提高檢驗(yàn)的針對(duì)性，降低企業(yè)成本。
以提高特種設(shè)備制造水平為切入點(diǎn)，為振興裝備制造業(yè)服務(wù)。調(diào)整相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)特種設(shè)備制造企業(yè)走規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)與引進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)使用科技含量高的特種設(shè)備產(chǎn)品。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在做好監(jiān)督檢驗(yàn)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，主動(dòng)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立市場(chǎng)供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等信息定期發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。
以保障安全為切入點(diǎn)，為國家和地方重大建設(shè)工程服務(wù)。圍繞電力、石油等能源建設(shè)和鐵路、交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展長(zhǎng)輸管道、大型電站建設(shè)等重點(diǎn)工程涉及的特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)，開展重點(diǎn)工程檢驗(yàn)檢測(cè)工作的質(zhì)量抽查，加大對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)工程設(shè)備的特種設(shè)備制造、安裝企業(yè)的監(jiān)督抽查，主動(dòng)為國家和地方重點(diǎn)建設(shè)工程提供技術(shù)支持和政策咨詢。
以國際合作交流為切入點(diǎn)，為擴(kuò)大特種設(shè)備產(chǎn)品和技術(shù)出口服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)國外特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究，幫助我國企業(yè)打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大特種設(shè)備產(chǎn)品和技術(shù)的出口。加強(qiáng)與非洲、中東等能源集中地區(qū)的交流合作，擴(kuò)大我國特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的影響力爭(zhēng)取被國外政府和企業(yè)認(rèn)可，為特種設(shè)備海外能源工程順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。
同志們，2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)邳h的十六大和十六屆六中全會(huì)精神指引下，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力以建體系、保安全、促發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)，迎接黨的十七大的勝利召開，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！
