國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局司（局）函 質(zhì)檢特函[2007]5號(hào) 關(guān)于下發(fā)《2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察 工作要點(diǎn)》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及副省級(jí)城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局： 現(xiàn)將《2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)》下發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，貫徹執(zhí)行。 附件：2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn) 二OO七年二月十四日 附件： 2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn) 2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要全面落實(shí)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫“十一五”規(guī)劃》（待批稿）以及總局的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以防止和減少事故為目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力統(tǒng)籌生產(chǎn)源頭監(jiān)管與使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的連續(xù)性，統(tǒng)籌行政管理與科技支撐的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌準(zhǔn)入把關(guān)與退出機(jī)制的完整性，統(tǒng)籌事故預(yù)防與應(yīng)急救援的互動(dòng)性，統(tǒng)籌監(jiān)督與服務(wù)的一致性，統(tǒng)籌確保安全與促進(jìn)發(fā)展的統(tǒng)一性，努力在動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)上創(chuàng)亮點(diǎn)，在落實(shí)各方安全責(zé)任上攻難點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)外的合作上擴(kuò)大工作結(jié)合點(diǎn)，力爭將特種設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在327人以下，萬臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)控制在0.81起以下，萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.92人以下，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。 一、進(jìn)一步完善五個(gè)體系建設(shè) 1．推動(dòng)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)躍上新臺(tái)階。 加快完善安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。總局組織制定《特種設(shè)備安全監(jiān)察人員管理辦法》，各地制定特種設(shè)備協(xié)管員管理制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范工作程序，完善工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，努力實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察人員、檢驗(yàn)檢測人員和協(xié)管員整體聯(lián)動(dòng)的安全監(jiān)察工作格局。 提升信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。總局組織制定《特種設(shè)備信息管理規(guī)則》，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全數(shù)據(jù)信息規(guī)范；組織完成地方局與總局?jǐn)?shù)據(jù)的及時(shí)對(duì)接；整合信息資源，建立全新的“中國特種設(shè)備公眾信息網(wǎng)”；組織對(duì)各省（區(qū)、市）動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)考核。各地加快推廣檢驗(yàn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察與檢驗(yàn)檢測信息的聯(lián)動(dòng)與共享；完成承壓罐車電子監(jiān)管工作，開展車用氣瓶電子監(jiān)管試點(diǎn)和危化品氣瓶電子監(jiān)管試點(diǎn)；在3-5個(gè)省開展鍋爐、起重機(jī)械、承壓汽車罐車制造環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)，其它地區(qū)積極做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管向生產(chǎn)源頭延伸的前期基礎(chǔ)工作。 2．促進(jìn)特種設(shè)備法制建設(shè)取得新進(jìn)展。 加快立法進(jìn)程。推進(jìn)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂進(jìn)程，做好《特種設(shè)備安全法》起草配合工作。制定《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備使用管理規(guī)定》、《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員監(jiān)督管理辦法》等行政規(guī)章。深入研究安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，制定20個(gè)以上工作急需的安全技術(shù)規(guī)范，調(diào)整部分特種設(shè)備行政許可條件，增加促進(jìn)節(jié)能和實(shí)現(xiàn)安全性與經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一的內(nèi)容。積極促進(jìn)特種設(shè)備地方立法工作，加快地方立法進(jìn)程。 加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)察工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作機(jī)制。強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)察和行政處罰工作。總局組織制定《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)察行為。 加強(qiáng)法制宣傳。組織開展“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”、“六一兒童節(jié)”、“安全月”、“質(zhì)量月”期間的特種設(shè)備安全宣傳活動(dòng)。開展特種設(shè)備安全“四進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)工廠、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)旅游風(fēng)景區(qū)）。利用各類新聞媒體開辟專欄，對(duì)法規(guī)和典型事故案例開展宣傳，提高人民群眾的安全防范意識(shí)。 3．全面推進(jìn)特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè)。總局研究制定《關(guān)于構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系的意見》。各地因地制宜，積極探索，督促企業(yè)落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，落實(shí)各級(jí)質(zhì)檢部門依法監(jiān)管的責(zé)任，落實(shí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)安全把關(guān)的責(zé)任。建立定期向政府報(bào)告和向社會(huì)公布特種設(shè)備安全狀況的制度，積極爭取各級(jí)政府將特種設(shè)備安全監(jiān)察工作納入政府層級(jí)考核。 4．繼續(xù)開展特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系研究工作。利用階段性研究成果，在3-5個(gè)省或城市開展安全監(jiān)察工作績效考核試點(diǎn)。 5．加快特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)。 加快完善全國特種設(shè)備應(yīng)急救援支持系統(tǒng)建設(shè)。總局組織制定全國特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，開展應(yīng)急救援方法和裝備研究，開展國家級(jí)特種設(shè)備應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，組織編寫全國統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，舉辦一期應(yīng)急救援人員培訓(xùn)班，建立特種設(shè)備應(yīng)急救援專家、救援隊(duì)伍、救援裝備信息庫，組織修訂《特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》，組織制定30個(gè)《特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南》。積極推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)設(shè)備和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所特種設(shè)備安全監(jiān)管，制定《特種設(shè)備安全重點(diǎn)監(jiān)控辦法》。 加快推進(jìn)地方特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)。各省（區(qū)、市）局制定特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，并積極爭取納入地方政府應(yīng)急建設(shè)規(guī)劃。有條件的省（區(qū)、市）局開展特種設(shè)備應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快組建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援隊(duì)伍，2007年底前完成液化石油氣罐車、充裝站和燃?xì)夤艿赖染仍?duì)伍的籌建工作。按照《特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南》的要求，督促并指導(dǎo)使用單位建立針對(duì)不同設(shè)備的專項(xiàng)預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)，督促企業(yè)開展各類特種設(shè)備預(yù)案演練。 加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。按照“四不放過”的原則，主動(dòng)、積極、科學(xué)地開展特種設(shè)備事故調(diào)查處理。啟動(dòng)事故分類研究工作。組織制定特種設(shè)備事故調(diào)查分析處理規(guī)范，完善上報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析工作。開展事故調(diào)查處理人員培訓(xùn)，提高事故處置能力。 二、深化特種設(shè)備行政許可改革工作 6．鞏固特種設(shè)備許可改革成果。各地繼續(xù)實(shí)施審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督“三分離”的許可改革，加快推進(jìn)行政許可“三圖一網(wǎng)”。二分之一以上的省（區(qū)、市）局實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備行政許可網(wǎng)上審批。強(qiáng)化對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約，制定鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)行為規(guī)范，開展機(jī)構(gòu)自查、隨機(jī)檢查、監(jiān)督抽查、監(jiān)檢督查、舉報(bào)嚴(yán)查的“五查”活動(dòng)。調(diào)整行政許可分級(jí)，進(jìn)一步加大省（區(qū)、市）局審批比例。 7．強(qiáng)化證后監(jiān)管。總局組織抽查100家獲證企業(yè)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，各地組織抽查獲證企業(yè)的比例不應(yīng)少于獲證企業(yè)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)總數(shù)的25%。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢工作，建立特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)工作綜合分析及反饋報(bào)告制度。 8．完善退出機(jī)制。完善法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政許可的處罰規(guī)定，修訂安全技術(shù)規(guī)范，制定退出工作程序，對(duì)獲證單位和人員實(shí)行嚴(yán)格的退出制度。研究設(shè)備使用壽命和節(jié)能狀況，制定相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在鍋爐、氣瓶、游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備上開展強(qiáng)制報(bào)廢試點(diǎn)。 三、深入開展專項(xiàng)整治工作 9．開展壓力管道氣瓶閥門專項(xiàng)整治。全面完成長輸管道和公用管道普查和整治，工業(yè)管道使用登記率達(dá)到70%，壓力管道作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到70％以上。開展車用氣瓶和危化品氣瓶的專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)氣瓶充裝單位許可率100％和充裝人員持證率100％。組織制定閥門安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程，對(duì)電站鍋爐閥門、石化石油用高壓閥門開展整治試點(diǎn)。 10．加大電站鍋爐安全監(jiān)察力度，開展承壓汽車罐車充裝站專項(xiàng)整治。努力實(shí)現(xiàn)電站鍋爐使用登記率、定期檢驗(yàn)率、制造安裝監(jiān)檢率、作業(yè)人員持證率達(dá)到100％。實(shí)現(xiàn)罐車充裝人員持證率和罐車充裝單位設(shè)備使用登記率100％。 11．開展起重機(jī)械游樂設(shè)施專項(xiàng)整治。與建設(shè)、鐵道、水利等部門聯(lián)合開展起重機(jī)械的專項(xiàng)整治工作，促進(jìn)使用登記率、定期檢驗(yàn)率和持證上崗率基本達(dá)100%，遏制事故高發(fā)勢頭。開展游樂設(shè)施專項(xiàng)整治，完成制造單位換證工作，提高在用設(shè)備定檢率，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員持證上崗率100%。 四、進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備安全科技的支撐作用 12．努力做好特種設(shè)備安全科技工作。按照《國家質(zhì)檢總局“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》做好2007年度科研項(xiàng)目指南的制定工作，發(fā)揮全行業(yè)科技力量完成好“十一五”國家重大科技支撐項(xiàng)目的研究。重點(diǎn)開展特種設(shè)備安全管理基礎(chǔ)理論研究、檢驗(yàn)檢測與安全壽命評(píng)價(jià)技術(shù)研究和監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急救援技術(shù)研究等重大科技攻關(guān)。實(shí)施特種設(shè)備分類監(jiān)管，開展客運(yùn)索道故障率統(tǒng)計(jì)分析。 13．穩(wěn)步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)做優(yōu)、做強(qiáng)的改革，實(shí)現(xiàn)資源整合，走規(guī)模化發(fā)展的道路。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組的地區(qū)，加快建立監(jiān)察與檢驗(yàn)協(xié)調(diào)工作的新機(jī)制。推動(dòng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和對(duì)外形象。狠抓檢驗(yàn)檢測工作質(zhì)量，努力提高監(jiān)檢到位率、定檢覆蓋率和隱患檢出率。利用檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)、人員、設(shè)備等資源拓展服務(wù)領(lǐng)域，指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，努力提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。做好檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)工作。 五、進(jìn)一步發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)察服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用 14．探索特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制。組織制（修）訂鍋爐、電梯等特種設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)，開展鍋爐、熱交換器、電梯能耗測試試點(diǎn)，公布一批達(dá)標(biāo)產(chǎn)品目錄。 15．探索安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。積極推動(dòng)特種設(shè)備基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)的試點(diǎn)工作，開展壓力管道完整性管理研究。 16．加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備裝備制造業(yè)的服務(wù)。調(diào)整相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)特種設(shè)備制造企業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化，鼓勵(lì)開發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度。對(duì)特種設(shè)備制造企業(yè)比較集中的地區(qū)給予特別指導(dǎo)，規(guī)范管理，提高技術(shù)水平，促進(jìn)特種設(shè)備制造企業(yè)在裝備制造業(yè)中份額的提高。 17．服務(wù)海外能源工程。落實(shí)《中非2007-2009北京行動(dòng)計(jì)劃》，開展對(duì)非洲國家特種設(shè)備人員培訓(xùn)、檢驗(yàn)設(shè)備援助和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)交流，為海外能源工程順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。 六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 18．強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。樹立“在服務(wù)中監(jiān)督，在服務(wù)中把關(guān)”的工作理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立健全防范腐敗和商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，切實(shí)樹立和維護(hù)“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的行業(yè)形象。 19．開展人員培訓(xùn)。總局對(duì)省級(jí)安全監(jiān)察人員和地（市）主管局長進(jìn)行輪訓(xùn)，做好檢驗(yàn)檢測人員考核工作；各省（區(qū)、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）安全監(jiān)察員和檢驗(yàn)檢測人員的教育培訓(xùn)。