盡管效益顯著，但退煤的實(shí)現(xiàn)絕非一朝一夕。

(來(lái)源：能源新媒 文/Judy Lim 作者系IREX氣候金融學(xué)者)

隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力不斷加強(qiáng)，從煤炭轉(zhuǎn)型到可再生能源對(duì)于實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。國(guó)際能源署(IEA)的報(bào)告《加快煤炭行業(yè)的公正轉(zhuǎn)型》強(qiáng)調(diào)了這一轉(zhuǎn)型的緊迫性，指出需要大幅減少未減排的燃煤發(fā)電量和煤炭消費(fèi)總量。

根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，煤炭是碳強(qiáng)度最高的化石燃料，其發(fā)電量略高于全球發(fā)電量的三分之一。

該報(bào)告主張迅速擴(kuò)大低碳能源的規(guī)模，并制定強(qiáng)有力的政策逐步淘汰煤電，以此作為更廣泛的清潔能源轉(zhuǎn)型的一部分。根據(jù)國(guó)際能源署2050年凈零排放方案的設(shè)想，到2040年必須停止所有未減排的煤電。

退煤浪潮方興未艾

巴黎協(xié)定簽訂后，退煤的趨勢(shì)正在全球涌現(xiàn)，世界各國(guó)正在采取行動(dòng)，逐步淘汰煤電。到2023年底，84個(gè)國(guó)家(約占目前燃煤發(fā)電量的30%)承諾淘汰或停止新建未減排的煤電。例如在歐洲，丹麥計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，其最后一家煤電廠將于2030年關(guān)閉。

英國(guó)已將燃煤發(fā)電量從2012年的約40%減少到2020年的不到2%，并承諾到2024年9月完全退煤。美國(guó)是世界第三大煤炭消費(fèi)國(guó)，于2023年加入了“推動(dòng)煤炭替代聯(lián)盟(Powering Past Coal Alliance)”，承諾逐步淘汰現(xiàn)有的未減排的煤電廠。

退煤在政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面可以為各國(guó)政府帶來(lái)顯著效益。例如，Transition Zero和印度尼西亞基本服務(wù)改革研究所(IESR)的研究詳細(xì)闡釋了戰(zhàn)略性煤電廠提前退役如何大幅降低二氧化碳排放量，從而幫助印尼實(shí)現(xiàn)其雄心勃勃的氣候目標(biāo)，并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。Transition Zero對(duì)印尼到2060年的凈零排放路線(xiàn)圖的分析發(fā)現(xiàn)，與現(xiàn)行政策方案相比，煤電提前退役可避免13億噸的二氧化碳排放。僅退役4.5吉瓦老舊、低效的煤電產(chǎn)能，每年就可減少2,880萬(wàn)噸碳排放。

IESR的研究表明，取消印尼計(jì)劃中的九座煤電廠，預(yù)計(jì)可避免2.95億噸碳排放，每噸二氧化碳減排成本不到80美分。盡管這意味著在2050年之前，每年需要增加25億美元的電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)成本，但研究認(rèn)為該戰(zhàn)略是加速印尼能源轉(zhuǎn)型最具經(jīng)濟(jì)性的路徑之一。

在能源組合中增加更多的可再生能源可降低平均發(fā)電成本，從而幫助抵消部分運(yùn)營(yíng)成本。

不僅如此，對(duì)政府而言，煤炭補(bǔ)貼成本高昂，削減煤炭補(bǔ)貼可以騰出資金用于更可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)效益更高的舉措。例如，根據(jù)馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心(Centrefor Global Sustainability)的《印度尼西亞煤炭地區(qū)的公正轉(zhuǎn)型》報(bào)告，在印度尼西亞加速退煤可以為政府節(jié)省348億美元的煤電補(bǔ)貼和613億美元的公共健康損失。

在巴基斯坦，煤電的提前退役可為政府節(jié)省高達(dá)2.1億美元的過(guò)剩產(chǎn)能付款。越南和印度尼西亞也發(fā)現(xiàn)了類(lèi)似的效益，將煤電廠退役與可再生能源投資捆綁在一起，可使企業(yè)價(jià)值增加三倍以上。

另一個(gè)可觀的收益是，能源低碳化轉(zhuǎn)型將會(huì)創(chuàng)造數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的新增就業(yè)崗位，為當(dāng)下疲軟的全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)遇。根據(jù)國(guó)際能源署的估算，到2030年，從化石燃料向清潔能源的轉(zhuǎn)型將使全球凈增570萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位——包括煤炭在內(nèi)的化石燃料行業(yè)將減少約250萬(wàn)個(gè)工作崗位，而清潔能源行業(yè)預(yù)計(jì)同期增加800萬(wàn)個(gè)工作崗位。這種轉(zhuǎn)型需要支持工人從化石燃料行業(yè)轉(zhuǎn)向清潔能源行業(yè)的有效政策，包括再培訓(xùn)計(jì)劃和在受影響社區(qū)有針對(duì)性地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

大波蘭東部地區(qū)為這一轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)典范案例。該地區(qū)承諾到2030年實(shí)現(xiàn)退煤，到2040年實(shí)現(xiàn)氣候中和。該地區(qū)最大的煤炭企業(yè)ZEPAK正在從褐煤發(fā)電廠向可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)型，包括將以前的煤礦改造成太陽(yáng)能發(fā)電廠。這一轉(zhuǎn)型得到了歐盟“公正轉(zhuǎn)型基金”(JTF)的支持，其向波蘭提供了38.5億歐元，主要在西里西亞、大波蘭和下西里西亞等依賴(lài)煤炭的地區(qū)創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括對(duì)前煤礦工人提供技術(shù)培訓(xùn)。

在大波蘭省，聯(lián)合信托基金將資助5500名褐煤工人接受培訓(xùn)并掌握新技能。同時(shí)，該基金支持的項(xiàng)目之一——價(jià)值6000萬(wàn)歐元的“告別煤炭后的工作”項(xiàng)目將為2200人提供職業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)培訓(xùn)并幫助尋找工作。

在為政治、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)帶來(lái)收益之外，退煤可以帶來(lái)與公共健康相關(guān)的巨大效益。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)估計(jì)，到本世紀(jì)末，全球退煤所帶來(lái)的污染物減排和健康狀況改善，可產(chǎn)生近78萬(wàn)億美元的收益。這一回報(bào)是轉(zhuǎn)型成本的三到四倍。在印度尼西亞，到2050年，退煤可避免16.8萬(wàn)人死于空氣污染，將累計(jì)節(jié)省600億美元的健康成本。

投資者的經(jīng)濟(jì)效益

從煤炭向可再生能源轉(zhuǎn)型，受益的不只是政府，私人資本也能從中獲益。但是，這需要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)考慮投資回報(bào)率。雖然轉(zhuǎn)型初期成本(包括對(duì)工人的再培訓(xùn)和初期基礎(chǔ)設(shè)施成本)高昂，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益顯著。這種轉(zhuǎn)型可帶來(lái)四大經(jīng)濟(jì)效益：節(jié)約成本、通過(guò)戰(zhàn)略性退役創(chuàng)造價(jià)值、防范未來(lái)的碳定價(jià)以及降低擱淺成本。

根據(jù)能源創(chuàng)新公司(Energy Innovation)最新發(fā)布的《煤炭成本交叉報(bào)告》，截至2023年，99%的美國(guó)煤電廠的運(yùn)營(yíng)成本要高于新的可再生能源發(fā)電廠，與2018年的74%相比大幅增加。

這種經(jīng)濟(jì)性的劣勢(shì)遍及全球，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際能源署報(bào)告稱(chēng)，在大多數(shù)國(guó)家，太陽(yáng)能光伏發(fā)電是有史以來(lái)最便宜的電力來(lái)源。

而在中國(guó)和印度，由于有保證定價(jià)等支持機(jī)制，太陽(yáng)能發(fā)電的成本遠(yuǎn)低于新建煤電廠的成本。

根據(jù)馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心的估算，到2030年，印度尼西亞煤電廠的退役成本將達(dá)到46億美元，到2050年將達(dá)到275億美元。然而，取消計(jì)劃中或在建的煤炭項(xiàng)目可釋放187億美元的資金。這些資金可以轉(zhuǎn)用于投資成本競(jìng)爭(zhēng)力日益提高的可再生能源，從而提高投資者的盈利能力。

此外，考慮到健康和環(huán)境成本，運(yùn)營(yíng)煤電廠的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電，使得向可再生能源轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)上更具優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于新建的煤電廠，通過(guò)戰(zhàn)略性提前退役，同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)再融資與可再生能源投資，則有可能大幅提高企業(yè)價(jià)值。復(fù)旦大學(xué)綠色金融與發(fā)展中心針對(duì)中國(guó)在巴基斯坦和越南投資的煤電廠的研究表明，將資產(chǎn)再融資與可再生能源投資相結(jié)合，可使電力企業(yè)的價(jià)值比原有購(gòu)電協(xié)議(PPA)下的價(jià)值增長(zhǎng)三倍以上。這一策略對(duì)于有大量債務(wù)的新建電廠尤為有利。例如，巴基斯坦的再融資可使SSRL、Sahiwal和Engro Thar三家煤電廠提前七至九年退役。這將降低融資成本，避免長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，并為可再生能源投資騰出資金，從而提高企業(yè)價(jià)值。與此同時(shí)，中國(guó)在越南投資的Thang Long、Hai Phong和Quang Ninh煤電廠的提前退役，可大幅降低電廠全生命周期的碳排放量，尤其是與可再生能源投資相結(jié)合時(shí)。

在投資能源行業(yè)時(shí)，私人投資者還需要考慮各國(guó)愈來(lái)愈嚴(yán)格的碳排放政策——未來(lái)實(shí)施的碳價(jià)和碳稅政策將進(jìn)一步推高煤電廠的運(yùn)營(yíng)成本。例如，在美國(guó)，每噸50美元的碳價(jià)和每噸28美元的碳稅將大幅增加普通煤電廠的運(yùn)營(yíng)成本。這對(duì)于一些地區(qū)每兆瓦時(shí)10～30美元的電價(jià)來(lái)說(shuō)，是一筆不小的負(fù)擔(dān)。這些碳成本將顯著削弱煤電的經(jīng)濟(jì)可行性。相比之下，清潔能源所節(jié)省的碳成本足以安裝近150吉瓦的四小時(shí)電池儲(chǔ)能系統(tǒng)，相當(dāng)于2023年美國(guó)煤電裝機(jī)量的60%，從而提升清潔能源行業(yè)的投資價(jià)值。

對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，退煤可以降低與擱淺資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。擱淺資產(chǎn)是指由于法規(guī)變化和市場(chǎng)變化而無(wú)法履約的投資。如果目前擬議的煤電廠全部投入運(yùn)行，那么為實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的1.5°C氣候目標(biāo)(煤電廠的運(yùn)行年限為20年)，全球范圍內(nèi)將產(chǎn)生1.4萬(wàn)億美元的擱淺資產(chǎn)。同時(shí)，麻省理工的研究人員估計(jì)，到2050年全球煤電擱淺資產(chǎn)的凈現(xiàn)值約為1.3萬(wàn)億～2.3萬(wàn)億美元。

在中國(guó)，煤電企業(yè)近70%的資金來(lái)自銀行貸款，擱淺資產(chǎn)將對(duì)金融部門(mén)構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)主動(dòng)淘汰煤電廠并投資可再生能源，投資者可以避免與擱淺資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不僅使投資與未來(lái)的增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)相一致，而且能確保滿(mǎn)足不斷發(fā)展的法規(guī)要求。例如，法國(guó)巴黎銀行(BNP Paribas)建議通過(guò)多元化投資為退役負(fù)債預(yù)先提供資金，這樣既能產(chǎn)生超額回報(bào)，又能大幅減少前期資金需求。因此，立即采取行動(dòng)停止新的煤電建設(shè)可大大降低這些風(fēng)險(xiǎn)，有效地將擱淺成本降至近乎為零。

挑戰(zhàn)與可行性

盡管退煤可以帶來(lái)諸多積極效益，但仍然存在重大挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定下的1.5°C溫升目標(biāo)需要大幅縮短現(xiàn)有煤電廠的運(yùn)行壽命，從一般的50年縮短到20年左右。目前的全球承諾尚不足夠，而新的煤電廠的建設(shè)使情況更加復(fù)雜。在擁有較新煤炭基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展中國(guó)家，電力供應(yīng)和可負(fù)擔(dān)性是亟待解決的問(wèn)題，這使挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。此外印度等國(guó)強(qiáng)大的煤炭利益集團(tuán)也對(duì)轉(zhuǎn)型構(gòu)成了巨大的障礙。

一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，是煤電廠的提前退役需要大量成本。要有效管理轉(zhuǎn)型成本，戰(zhàn)略方法至關(guān)重要。

馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心的報(bào)告指出，在印度尼西亞，項(xiàng)目業(yè)主/開(kāi)發(fā)商將承擔(dān)大部分成本，包括75%的擱淺資產(chǎn)成本(37.5億美元)和8%的退役成本(4億美元)。政府將承擔(dān)13%(6.5億美元)的國(guó)家煤炭收入損失，而4%(2億美元)的就業(yè)轉(zhuǎn)型成本可能由項(xiàng)目所有者和政府分擔(dān)。

為促進(jìn)這一轉(zhuǎn)型，若干轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和金融機(jī)制已經(jīng)提出，包括取消開(kāi)工前項(xiàng)目、利用公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系(JETP)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源轉(zhuǎn)型機(jī)制(ETM)等機(jī)制、與當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者合作，以及探索將煤電廠轉(zhuǎn)為靈活發(fā)電或替代低碳技術(shù)的方案。公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系(JETP)為印度尼西亞和越南分別提供了200億美元和155億美元的一攬子方案，旨在通過(guò)公共和私人融資組合支持這些國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新的金融方案可以進(jìn)一步降低成本提高可行性。馬里蘭大學(xué)全球發(fā)展政策中心的研究發(fā)現(xiàn)，利用利率補(bǔ)貼一家提前20年退役的煤電廠的退役成本為1.51億美元，比全額收購(gòu)低20%。即使在每噸二氧化碳12.5美元的相對(duì)較低的碳價(jià)格下，提前退役在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

值得注意的是，盡管JETP等轉(zhuǎn)型機(jī)制擁有促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的潛力，但它們面臨著資金不足、政治經(jīng)濟(jì)阻礙等挑戰(zhàn)，且需要民間社會(huì)的更多參與，以確保實(shí)現(xiàn)真正“公正”的轉(zhuǎn)型。例如，印度尼西亞的全面能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃估計(jì)需要1500億～2000億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前JETP的資金規(guī)模。要克服這些挑戰(zhàn)，有效的國(guó)際合作和強(qiáng)有力的政策至關(guān)重要。

雖然煤炭轉(zhuǎn)型面臨著巨大挑戰(zhàn)，但轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、金融機(jī)制和創(chuàng)造性金融解決方案的出現(xiàn)使可行性越來(lái)越高。隨著技術(shù)的進(jìn)步和更多創(chuàng)新解決方案的出現(xiàn)，通往無(wú)煤化未來(lái)的道路正變得更加清晰和可實(shí)現(xiàn)，政府、投資者、電力企業(yè)和國(guó)際機(jī)構(gòu)必須采取果斷行動(dòng)，在全球范圍內(nèi)加速這一轉(zhuǎn)型。

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