走出能源困局（下）
用市場化和國際化破解石油方程式
○ 魏剛
2005年8月，海棠、麥莎、珊瑚等臺風肆虐華東、華南沿海時，一場油荒也隨之登陸；而不斷攀高的國際油價，更使上海、廣東等地經受“無油”的煎熬。與此同時，財大氣粗的中海油也在勢在必得的優尼科收購案上剎羽而歸。這一系列由石油引發的事件，折射出經濟高速增長階段中國石油需求的無奈與困局。也把有關中國石油戰略的爭論推上了一個新的高峰。記者就此采訪了相關專家，分別從市場化和國際化的角度來破解中國石油走出困局之路。
據來自中石化的報告顯示，近10年來我國的新區石油儲量接替率一直處于較低水平，直接影響到原油產量的穩定增長。數年來我國原油的產量基本在1.6～1.7億噸間徘徊，石油產量年均增速僅為1.75%。然而與此同時1993～2003年10年間，中國的石油消費量年均增長卻達到6.66%。
據國際能源機構（IEA）分析，我國2005年、2010年和2015年原油缺口將分別為1.5億噸、1.8億噸和2億噸。我國自1993年成為石油凈進口國以來，石油進口量逐年增加。凈進口石油已由1994年290萬噸增加到2004年1.44億噸，對外依存度從1994年的1.9%增加到2004年的45.1%。國際能源機構預測，2010年中國石油需求將有一半依賴進口，而到2020年該比例將達60%。
石油是國家經濟社會發展的重要戰略物資，石油安全是關系到我國在21世紀實現全面建設小康社會、進而基本實現現代化目標的重大戰略問題。隨著我國石油對外依存度的加大，石油戰略問題已經十分嚴峻地擺在我們面前。一個國家的能源政策，若不站在全球的角度去考慮，就不是一種切實可行的方案。因為現在所有國家都是整個全球市場的組成部分。在探求我國石油安全危機的化解之道中，一個重要策略就是要讓我國石油企業“走出去”，以市場化手段參與國際化競爭。
期貨市場贏得話語權
在對石油資源“走出去”戰略的理解上，國家發改委能源研究所周鳳起認為主要指兩方面：一是要通過建立“石油金融一體化”體系，綜合運用各種金融工具，積極參與國際石油期貨市場的套期保值，爭取國際石油定價的發言權，這將有利于石油生產者、供應者、消費者規避風險。二是要遵循國際石油行業資本運作規律，到海外進行石油開發，占領和拓寬資源渠道，保證中國原油進口的穩定供應，將產油國的政治風波及地區沖突對中國石油安全的干擾及影響降到最低。
在周鳳起看來，經濟全球化下的競爭已經是實物市場與虛擬市場聯動的全方位競爭。當前，不僅國際油市上的操作日趨金融化，期貨交易量也已經完全脫離了實物供給量與需求量，而且在其價格波動的背后，國際金融資本已經大規模參與到了實物市場中來。
在我國逐年增加的石油進口中，90%為現貨貿易，由于缺乏石油期貨品種，我國石油進口基本采取被動接受國際油價的方式。近年來，一方面，國際石油市場價格劇烈波動，石油價格連年攀升；另一方面，西方大國和國際壟斷集團操縱國際油價，經常讓我國的石油貿易陷入高買的價格陷阱，國家利益遭受了重大損失。
例如，1999年1月到2月，國際油價處于最低谷，中國原油進口297.94萬噸，比上年同期反而減少了40%；3月份油價開始大幅回升，而中國的原油進口量也開始回升，當月進口原油433.25萬噸，成為1998年1月份以來進口量最大的一個月。之所以出現這一尷尬現象，是由于中國石油外貿公司各自按國家分配的計劃指標分月度組織進口石油，互相缺乏信息溝通和協調，而且基本上采取現貨交易的方式，從而增加了國家外匯支付壓力。
又如，2003年1月，中國出現罕見的進出口逆差，其中一個重要原因，就是中國原油進口836萬噸，比上一年同期增長78%，而平均價格又上漲了51%，中國為此給國際石油市場多支付了11億美元。
國家發改委能源研究所所長周大地認為，世界石油價格每桶變動1美元，將影響我國進口用匯46億美元，直接導致GDP波動0.043個百分點。其中，1999年國際油價上漲10.38%，影響我國GDP增幅約為0.07個百分點；2000年國際油價上漲64%，影響GDP增幅0.7個百分點。由此看出石油漲價對中國經濟的巨大負面影響。而且，我國石油供求對國外資源的依賴程度越高，我國石油市場受國際市場的影響越深，承受的市場風險也就越大，國內企業在國際競爭中也就越被動。
在摩根斯坦利首席經濟學家謝國忠看來，石油價格高漲對中國造成的沖擊是當前世界經濟整體向好中最脆弱的環節。2004年，中國每天的石油消費量是700萬桶，因為油價高漲，中國全年要多支付200億美元；如果2005年中國在進口石油上所付出的成本超過2004年的話，有可能要支付中國GDP的2%。而美國投資銀行高盛則預測油價在2007年內將最高沖至每桶105美元。這無疑對日益依賴進口的中國石油業雪上加霜。
為此經濟學家董輔 指出，隨著中國經濟國際化進程的加快，國際國內市場聯系越來越緊密，這就迫切需要發展期貨市場，在許多重要商品的價格形成上發揮中國的影響力。目前，中國有許多資源性產品依賴進口，尤其是石油，由于中國沒有自己的石油期貨，定價權完全掌握在別人手里，國內公司在參與國際石油市場方面困難很多，用油企業面臨的風險也越來越大，因此，他呼吁，盡快恢復石油期貨，同時允許更多企業，尤其是民營企業進入國際市場從事套期保值。
國務院發展研究中心產業經濟部副部長馮飛指出，面對中國石油對外依存度越來越高的現實，一方面要通過海外直接投資和訂立長期合同等方式拓寬海外資源供應渠道；另一方面要進一步利用期貨市場規避價格風險和套期保值的功能，通過在中國發展自己的國際定價中心,把越來越多的話語權,把握在自己的手中。
曾長期從事國際石油貿易的中國五礦化工進出口商會會長陳浩然認為，我國的石油企業應策略地進入國際市場。在石油交易中，要運用期貨市場進行套期保值，以維護我們的經濟利益。
海外采油化解困局
在向國際石油期貨市場挺進的同時，國務院發展研究中心陳淮認為，在我國新的石油戰略中，重點應當放在如何全方位參與國際市場競爭，在競爭中化解市場風險。他認為，中國不能總是“走出去”買油，關鍵是要利用現有技術和資金到國外采油，充分利用他國的資源，實現石油供應的多元化，規避當前石油集中帶來的風險。
面對中國今后數量巨大的能源進口預期，要及早在獲取穩定的海外能源供給上采取戰略性對策。其中最重要的，就是要參與對海外石油富集地勘探開發權的競爭。通過對核心資源的控制，加強對國際石油價格制定機制的話語權。根據2005年6月《BP能源統計回顧》，截至2004年底，全球可采石油儲量剩余1619億噸，天然氣剩余探明可采儲量179.53萬億立方米，全球還有非常規石油資源（瀝青和稠油）約4000億噸，非常規天然氣（煤層氣等）資源約849萬億立方米?？梢娙蛴蜌赓Y源豐富，但突出表現在全球的分布很不均勻，這種客觀存在的資源分布不均，決定了油氣生產貿易的高度國際化。
2005年10月26日在加拿大卡爾加里地方法庭上敲落的一聲重槌，標志著中國石油天然氣集團公司對哈薩克斯坦PK石油公司41.8億美元巨額收購案最終以完勝落幕。而此次經過艱難博弈所換來的成功，也預示著未來幾年我國的海外石油發展格局將發生重大的變革。
其實，從2005年初以來，中國石油企業就從海外買油向海外采油轉變，開始實施大規模的海外并購。
2005年6月，中海油斥資185億美元現金向優尼科發出收購要約。
2005年9月傳出消息，經過歷時一年多的談判，中石油和中石化共同組成的中國石油投資集團安第斯石油公司將以現金形式收購加拿大石油公司在厄瓜多爾的石油資產和管道資產，總價為14.2億美元。
2005年10月，印度ONGC Videsh計劃以6.2億美元買下安哥拉殼牌旗下18號油田50%的股權，但中國在最后一刻與安哥拉政府達成了協議，促使安哥拉國營Sonan-gol石油公司出面動用其優先購買權，購得殼牌油田后轉售給中國石油公司。
從歷次的海外石油資源并購中可以看出，國際油氣資源已成為各國爭奪的主要目標。本次中石油哈薩克斯坦PK公司收購案雖然最終獲得了勝利，但收購之路也是強敵環伺，險象環生。
在收購該公司之初，中石油就遭遇印度國營石油與天然氣公司及俄羅斯盧克石油公司兩大勁敵。在最后期限8月15日前，印度國營石油與天然氣公司叫價比中石油每股高出1美元。而俄羅斯盧克石油公司也因數年前與PK公司以1：1的股比，合資成立了“圖爾蓋石油公司”，而自認為本公司有對PK公司的“優先購買權”，要求加拿大的卡爾加里地方法院對中石油的收購要約發布延期禁令。
可見，中國油企的海外開拓之路舉步維艱，但不管怎樣，掌握境外油源畢竟是中國石油走出困局的必經之路。正象中國石油大學工商管理學院教授董秀成所說，這次收購成功不僅是中國能源戰略西移的重大突破，還將幫助中石油得到里海地區的有效能源。這次成功收購PK公司，在實現中國能源來源和供應通道多樣化上都具有標志性的意義，也將進一步擴大中國石油進口的多元化選擇。
經過1999年、2003年和2005年的石油價格波動，人們已越來越清醒地意識到，只有掌握油源，才能從根本上改變國際油市一打噴嚏國內油市就感冒的現狀。目前我國油企同海外油源的合作范圍已擴展到中亞的俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克斯坦，東南亞的印尼、緬甸，中東的利比亞、伊朗、阿曼和中南美洲的委內瑞拉，非洲的蘇丹等地。
由海外買油向海外采油轉變，意味著中國石油戰略的深入調整。資產收購為我國石油的海外業務發展建立了一個具有一定規模和多元化的戰略平臺,有助于我國石油企業進入中亞、南美、中東和非洲等全球油氣資源富集地區，形成多個海外產油中心，實現海外勘探開發業務市場的多元化。
以中石油此次收購哈薩克PK為例，交易完成后，中石油的海外探明凈儲量和凈產量都將有較大程度的提高，其中海外儲量將由0.885億桶油當量猛增到8.66億桶油當量，增幅達到879%。同時也將使中國石油的油氣總儲量增長4.31%，油氣總產量增長5.41%。
市場化決勝國際舞臺
縱觀中國油企海外展業之路，象中石油收購哈薩克斯坦PK這樣成功的案例并不多，究其原因，在于中國油企似乎還不熟悉國際市場的游戲規則。
這次中石油能夠成功斬獲哈薩克斯坦PK關鍵在于遵循國際市場運作規律，采取靈活的戰略戰術。在競爭對手劍拔弩張，賣家猶疑不決時，中石油在10月15日與哈薩克斯坦國家石油公司簽署合作經營和管理PK項目的備忘錄。根據這份備忘錄，哈國家石油公司將獲得為保持國家對礦產資源開發活動的戰略控制所需PK公司的部分股份，并獲得在對等條件下聯合管理PK公司奇姆肯特煉油廠和成品油的權力。這種“雙贏互利”的合作方式無疑贏得了對方的歡心，也導致了收購的成功。
中海油在海外并購戰中曾走在中石油前面，其對美國石油公司優尼科的競購大戰，殺得天昏地暗。但是最終敵不住美國國內各種反對勢力而英雄敗北。其中主要原因，是中海油過濃的政府背景和非市場化的操作手段讓競爭對手有機可乘。在競購優尼科時，雪佛龍曾利用中海油與政府的關系來大做文章。為此，中海油總經理傅成玉在最近表示，減少政府持股將抵制有關中海油是政府能源政策工具而非商業企業的說法。傅成玉的講話體現了公司的國有性質與公司管理層要求在海外被視為獨立商業實體的愿望之間日益凸現的矛盾。傅成玉指出，所有人都認為中海油是國有企業，因此也由政府運營，而事實并非如此。
就在傅成玉講這番話半個月之后，中海油海外尋油再次失利，在對澳大利亞GORGON天然氣項目的爭奪中，被日本的東京瓦斯橫刀奪愛，眼看著120萬噸/年的LNG氣源擦肩而過。據悉，在東京瓦斯尚未染指此項目前，中海油就揮師澳大利亞，與GORGON項目持有者進行積極斡旋，從而使中國對這個澳大利亞最大的LNG項目擁有優先權。然而到2005年，隨著全球經濟復蘇，LNG迅速從地區市場裂變為全球市場，從買方市場變為賣方市場。
此次日本一舉拿下GORGON項目，海外媒體評論指出，東京瓦斯贏在用市場價格來購買，中海油輸在只是嘗試市場價格。據海外媒體披露，東京瓦斯出價7美元／百萬英熱單位，而中海油只出價4美元／百萬英熱單位。而此時，國際期貨市場天然氣價格已飆升至12至14美元／百萬英熱單位。中海油顯然對市場的變化不夠敏感，同時也缺乏應對策略。
在海外尋油路上的一次次跌倒足以使我們重新認真思考相關的政策和模式。國際資本市場的運作規律以及國際石油市場的風云變幻都是國內油企“走出去”之前需要仔細考量的。
中國經濟剛剛進入工業化和城市化迅速推廣時期，重工業發展和城市居民對耐用消費品等耗能產品的需求不斷升級，未來相當長的一段時期內，中國仍將保持強勁的能源需求。國際能源署的一項預測表明，2000～2030年的未來30年間，中國增量石油需求占全球增量石油需求的18%?？梢哉f，未來中國經濟發展的焦點在能源，能源的焦點在石油。
隨著“十一五”規劃的實施，如何保證石油的持續供給，走出石油困局是擺在我們面前的首要課題。中國的石油供給和消費狀況以及國際石油市場的格局決定了我們要實施“走出去”的戰略。而只有市場化和國際化才能保證中國石油的海外之路越走越寬。
怒江水電開發耽誤不得
○ 本刊記者 謝 陳蕾
“我們國家水力資源蘊藏非常豐富，號稱世界第一。但是我們目前水力開發的程度還比較低，只有20%多，我們現在水力發電在整個發電當中占的比例也只有24%。我們現在全部的裝機大概水力發電是8000多萬千瓦，在建的還有4000多萬千瓦，加在一起就是1.2億千瓦，可開發的數字至少有3億千瓦，所以我們水力發展還有很大的潛力。”國家發展和改革委員會副主任張國寶曾對媒體表示，在未來我國的電力建設中，水電開發將是一個重要的組成部分。
10月22日，國家發改委能源局局長徐錠明在《中國投資》雜志社舉辦的“中國水電開發與環境保護高層論壇”上指出，在保護生態基礎上，有序開發水電，是能源發展需要，是實現工業化需要，是全民建設小康社會的需要。水電不能有序開發，能源就會出現斷層，工業化就不能實現，全面建設小康社會目標就會落空。
從2003年8月算起，怒江大型水電工程引發的一場對水電開發利與弊的爭論，已延續兩年多了，近來愈趨白熱化，這種爭論也引起世界的關注。針對又一輪怒江水電大辯論，徐錠明認為，應以科學發展觀統領水能開發利用全過程，堅持以人為本，轉變開發觀念，創新開發模式，提高開發質量。把水能開發利用切實轉入全面、協調、可持續發展的軌道上來。同時，徐錠明還十分肯定地對與會者說，在新近召開的十六屆五中全會上，開發水電已經被定為我國能源發展方面的重要方針。
怒江開發的現實意義
怒江水電站開發信息的傳來，打破了怒江往日的寧靜。正如研討會上怒江村民代表說的，怒江的老百姓們開始期盼著怒江開發將會給我們的生活帶來翻天覆地的變化。“看天一條縫，看地一道溝，出門就過溜索”這是怒江當地老百姓的一句順口溜，也是對怒江最真實的寫照。
據了解，直到今天，怒江州社會基礎建設都很不完善，怒江州的四個縣都是國家級的貧困縣，而且一直到現在還有1/2的人處于貧困，按照國家標準，“九五”時，全州貧困人口有22萬，現在有27.53萬，并且這個趨勢還在增加，1/3沒有用上電，1/4的人沒有路，1/5的人需要搬家，沒有生存的條件，就住在泥石流滑坡的點上，有12.7萬人。 中共怒江州委書記解毅說，怒江不是種糧食，而是種災難，每種一畝地，產生的生態破壞和泥石流非常多，到去年我們全州糧食產量一畝101公斤。即使有10畝陡坡，也要種上糧食，因為這10畝陡坡還要養活一家人?，F實的情況又是，有的農民住在南邊，田地在北邊，需要過溜索去種地，然后又背回來，就是這樣一個狀況讓他們離脫貧非常遙遠。 去年四月，當中國社會科學院哲學所研究員、博士生導師余謀昌參加了水利部的考察團之后發現，千百年來，怒江兩岸的人民，狩獵、采集或墾殖，特別是刀耕火種陡坡種植的粗放農業發展，兩岸生態已經受到了嚴重破壞。在欠發達的情況下，在自然條件惡劣的情況下，怒江兩岸人民為了生計只好采取這樣的生產方式。
“這里是貧窮導致生態破壞。”余謀昌的怒江之行，讓他對怒江有著更為深刻的理解： “實際現狀是，怒江的原生態已經受到嚴重破壞，如果現在的趨勢繼續發展下去，必然導致越來越嚴重的破壞。如果利用怒江最重要的水能資源進行開發，可以使怒江兩岸人民獲得新的謀生手段。有了像樣的生活，不再需要破壞植被和陡坡種植，也許這是走出經濟與環境惡性循環，改變貧窮和恢復生態的出路，因而我們贊成怒江電站開發”。
中共怒江州委書記解毅則道出了對怒江開發的渴望：“現在國家缺電，怒江又有資源，這是一個事實。為什么不能讓水電圓了這個夢呢？我們想代表怒江人民說一句話，請北京給怒江一個發展的機會，畢竟怒江等得太久太久了”。
怒江開發將提供新的能源支持
怒江是我國主要國際河流之一，境內2020公里，出境后怒江被命名為薩爾溫江，匯入印度洋。怒江中下游地區水能資源豐富，待開發量在國內眾多江河中排名第二。2003年8月14日，《怒江中下游流域水電規劃報告》通過國家發展與改革委員會主持的評審。根據這個規劃，怒江水電開發將沿江建成13級電站，涉及到云南省的怒江傈僳族自治州、保山、德宏三個地區，總裝機容量達2132萬千瓦，這個裝機容量比三峽水電站還要多出300多萬千瓦。這項龐大的水電開發計劃將作為西電東送的重要組成部分，為我國提供新的能源支持。
當支持者認為怒江的開發不僅可以幫助當地農民脫貧，而且可以緩解國家電力緊張，并得到當地政府和百姓的擁護時，另一種聲音也穿透過來：“原生態的怒江一旦被開發，將是人類對環境的極大破壞”。而且，在反對者看來，怒江梯級水電開發和許多大型的工程項目一樣，并不能簡單地和老百姓的脫貧致富劃上等號。修建大壩對經濟的貢獻，主要在于大規模投資對于GDP增長的拉動以及政府稅收和財政收入的增加，這也是這類大型工程得到政府青睞的主要原因，這種經濟貢獻究竟會給當地居民特別是工程移民帶來多少好處，那是需要作具體分析的。
針對當前怒江開發之爭的升溫，徐錠明一針見血地指出，目前，社會上對怒江開發存在一些議論，有一般人的疑慮，有好心人的良好愿望，有不了解實際情況人的幻想，這三種人用心是好的，對此我們應該加大正面宣傳解釋工作力度，力爭把這部分人的思想引導到積極方面來，并保護好、發揮好他們的積極性；同時另據有關方面反映和種種跡象表明也存在第四種人，打著生態環保的幌子宣傳鼓吹西方資產階級民主新聞自由，盲目推崇和模仿極端環保主義的思潮和做法，渲染夸大，歪曲事實，調撥煽動群眾，甚至于外面勾結，里應外合，制造事端，惟恐天下不亂，惟恐中國發展。
“我們現在應該冷靜下來，更全面、更充分、更客觀、更實事求是地考慮這件事情”。國家發展和改革委員會能源局可再生能源處處長史立山說，“爭論并不可怕，真理會越辯越明。關鍵是我們要堅持實事求是，堅持科學，堅持民主的作風，我們可能會得出一個水電到底在中國的經濟發展中應該怎樣去做的結論，我想我們應該能夠有這樣一個共識”。
此外，徐錠明局長認為，公眾參與的形式必須是有序的，有關單位、專家、工作需要通過一定的途徑、方式，遵循一定的程序向政府部門提出自己的意見和建議，提意見的專家必須公正無私，不帶有任何部門利益。政府部門應該重視各種不同的意見，但并不意味著對每一位專家的意見都必須無條件采納，針對具體問題的意見和建議應該是具體的，可操作的，事實依據充分的。同時任何政府工作人員的個人意見不能代表所在政府部門的意見。
水電開發要服從
中國經濟發展大局
優先開發水電是中國能源發展的基本方針戰略。而環境評價或者環境保護，只是為了把水電工作做得更好，堅持保護中開發，開發中保護，一直是中國水電開發遵循的方針。水電可能造成的不利環境影響主要是對河流的阻隔、水文的變化、在施工過程對生態造成不利影響等。這些不利影響是對國際國內上百年水電建設經驗的總結，并不是說我們每一個電站都會一定碰到所有這些問題。新安江、二灘電站都同時是非常好的環境保護工程。
三峽工程每年發電相當于減少五千萬噸煤，一億多噸的二氧化碳和數百萬噸的二氧化硫排放。據長江三峽工程開發公司副總經理曹廣晶介紹，三峽工程修建以后，生態效益明顯，目前，長江中上游，乃至整個長江流域，局部地區生態與環境有所改善，巨大的調節庫容，不僅可以非常有效增加下泄的流量，提高下游的防洪標準，而且還可以有效地延緩河流淤積，改善航運業的狀況，減少了長江口咸潮的發生。可見環境評價在水電開發中有著巨大作用。
中國水電工程顧問集團公司規劃處處長顧洪賓介紹說，水電作為國家大型基本建設項目，國家有幾十部相關法律對此做出規定，各個部門都有相應的審批程序，程序非常復雜。從水電的規劃開始，到每個電站可行性研究工作，包括環境評價書的審批、水土保持、文物古跡等涉及到各種保護區的論證等等都有相關的法律規定。
而在徐錠明看來，水電開發要堅持編制全流域開發規劃，整體開發有利環境保護、生態保護、移民搬遷，推進流域地區經濟、社會全面發展，確保當地人民與全國人民一道同步進入小康社會。所以，要正確看待關于水電的開發，就必須要跳出水電行業來看待這個問題，站在中國經濟發展以及能源現狀的背景下考慮，所以開發水電要服從于中國經濟發展的大局。
事實上，水電建設在保障能源供給、保障供電安全、提高供電質量、減少污染物排放、保護生態環境以及防洪、供水、灌溉、航運等方面具有不可替代的、顯著的綜合效益，對促進經濟社會可持續發展的重要作用已得到普遍認同。作為水電建設的重要組成部分，小水電在中國的成功實踐更證明了其在統籌經濟、社會、環境可持續發展方面的重要作用。
水利部副部長索麗生在一次研討會上指出，中國小水電發電量占中國清潔可再生能源發電量比重在95%以上，在推動中國清潔可再生能源發展方面發揮了基礎性作用。更重要的是，小水電已成為實現電力普遍服務政策的重要途徑，并為貧困山區、民族地區的經濟發展做出了重要貢獻。
目前全國已有1600個縣開發了小水電，近800個縣以小水電供電為主，累計使5億無電人口用上了電，建成653個初級電氣化縣（涉及人口2.52億），400個水電農村電氣化縣正在建設之中，小水電代燃料工程正在實施。
怒江水電開發對國家能源戰略的調整和能源結構的優化，對國家打破未來10年內因社會經濟發展必然產生的“能源瓶頸”具有極為重要的能源戰略意義。因此，在怒江水電開發和怒江流域發展的問題上，“既失誤不得，也耽誤不得”。
通過關于怒江水電開發和環境保護的討論和爭論，絕大部分與會代表強烈呼吁，開發怒江水電非常必要，刻不容緩。怒江水電開發之日，就是資源優勢轉變為經濟優勢之時，就是生態建設從貧困狀況下的消極保護，向開發與保護并重的可持續發展轉變之時。
發改委勾勒核電投資新版圖
○ 本刊記者 陳蕾
國家發改委的表態足以說明發展核電的重要性。
11月11日，國家發改委宣布，我國已經開始起草首部能源法?！笆晃濉逼陂g，國內新開工的核電站將超過千萬千瓦，要力爭多上核電。我國將形成核電連續快速開工建設、10年內突破4000萬千瓦核電規模，相當于20多座秦山核電站。
“調整能源結構，積極推動核電?！苯衲?月2日，國務院總理溫家寶在國務院常務會議上作出上述重要指示。緊接著，國家發改委副主任張國寶表示，為配合國家能源結構調整，首先發展的就是核電。中國核電發展的最新目標是：到2010年在運行核電裝機容量1200萬千瓦；到2020年前要新建核電站31座，在運行核電裝機容量4000萬千瓦；在建核電裝機容量1800萬千瓦。達到這一目標將意味著，國家今后每年需新開工建設兩個百萬千瓦級核電機組，需要總投資5000多億元。
投資加速
拉近核電與老百姓距離的真實背景是：2003年以來經濟持續快速發展，能源短缺問題開始出現，拉閘限電使老百姓真正感受到了缺電所帶來的不便。核電也因此被重新提上發展日程。國家發改委一改“適度發展核電”的態度，張國寶副主任公開表示要“積極發展核電”。于是，關于發展核電的呼聲日高。
中國核能事業創建于1955年，但是投入規模很小。真正核電發展起步于上世紀80年代中期。1991年中國自主設計建設的第一座核電站，即秦山核電站，成為歷史上一個里程碑。1996年開始，中國又自主設計建設了秦山二期核電站，一號機組2002年4月15日投入運行，二號機組2004年5月3日也正式投入商用。在與國外合作中又建設了嶺澳核電站、秦山三期核電站和田灣核電站。并且秦山三期核電站一號機組和二號機組分別于2002年12月31日和2003年7月24日投入運行。
據悉，2004年全國核電發電量為501億千瓦時，比2003年增長了14.1%。不過這樣的增長速度遠遠不能滿足國內的用電需求。
由于中國核電的發展緩慢，中國原子能科學研究院曾向中央高層遞交報告，指出中國核電站建設存在許多問題，首當其沖是戰略重視不夠。此后不久，國家核電領導小組成立。在2003年11月，國家核電領導辦公室就改成了國家核電自主化工作領導小組，大力發展核電的思路可以說已初見端倪。
今年8月下旬，國家發改委能源研究所所長周大地在中國科協2005年學術年會上表示，在巨大的能源需求和環境惡化的雙重壓力下，我國必須改變過度依靠煤炭的單一能源格局，實施多元化能源供應戰略，提高油、氣、核能及新能源的利用比例。今后國家有關部門將著重鼓勵天然氣的開發利用，加快發展核電，促進我國一次能源戰略平衡。
中國水電顧問集團昆明勘測設計院蔣濤對記者表示，由于當前的資源狀況不容樂觀，再加上電力供應緊張，中國發展核電事業正面臨著前所未有的機會。應該說這是一種雙重作用的結果：一是市場行為，二是政府行為。因為政策支持核電開發，而隨著能源的緊缺，市場上需要核電的呼聲也日漸高漲。
政策推進
今年4月，在第六屆國際核電工業展上，國防科工委系統工程司副司長張福寶強調，燃煤發電對生態環境的影響越來越大，節約能源和調整能源結構已成為新世紀中國能源發展戰略的重點。因此積極推進核電的發展已成為我國未來電力發展的一項措施。核電已作為中國能源戰略的重要組成部分，納入了國家電力發展規劃。通過分步分階段發展，逐步提高核能在能源供應中的比例。核電將在中國未來的電力發展中扮演更加重要的角色,是邁向優化能源結構、保護環境、實現可持續發展的重要步驟。
中國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，也是世界上少數幾個以煤炭為主要一次能源的國家之一。煤炭發電成本低，建設局限性小，電量穩定，但發電效率低，熱損失大，環境污染較為嚴重。水電的優點是運營成本較低，一次性投資建成之后，其發電成本比火電和核電要低得多，但開發水力發電工程的一次性投入大，形成的電網供電由于有枯水期和高峰期的分別，電力不夠穩定。 與火電、水電相比，電能發展中潛力最大、可持續性最強的就是核電。蔣濤分析認為，目前惟一達到工業應用、可以大規模替代化石燃料的能源就是核能。核電的發電成本由運行費、基建費和燃料費三部分組成。雖然其基建費高于火電，但核電站運行可靠，燃料費要比火電低得多，折算到每度電的發電成本，核電低于火電約15%～50%。同時，火電廠發電成本受燃料價格的影響要比核電站大得多。
就在業內認可發展核電最佳時機來臨之際，這一說法也得到了中央的高度認可。在2004年年初“紀念我國核工業創建50周年大會”上，國務院副總理黃菊就強調，要“高度重視”核工業的戰略地位和重要作用，充分認識發展核工業是維護國家安全的重要保障，發展核電是加快我國能源結構調整的重要舉措，發展核科技是推動我國科學技術事業發展的重要途徑；隨后，中國工程院院長徐匡迪對媒體透露，中國正在制定的國家中長期科技規劃已經適度調整了能源發展戰略，用“積極發展核電”代替了過去的“適度發展核電”政策。
就目前現狀而言，無論是市場需求，還是長期的發展規劃，發展核電已經達成了共識。相信在政策和市場共同的推動下，核電將面臨的是前所未有的機遇。
走自主開發之路
縱觀全球，核電已不僅僅是中國長期發展規劃中重要的內容。在2005年核電研討會上，來自加拿大及其他國家的核電專家和政府高層人士表示，經過20世紀末的低潮后，世界核電的發展步伐又開始加快。歐洲和美國正進入核電復興階段，東北亞正成為核電發展最活躍的地區。
全球著名核電企業法國AREVA公司總裁兼首席執行官安內•勞威杰恩在會上表示，核電在歐洲重新出現上升勢頭。法國正準備建設新的核反應堆，這是西歐國家在時隔15年后第一次開始興建反應堆。在美國的核電也顯示出復蘇跡象，美國BECHTEL核電公司副總裁威廉姆•格瑞費斯表示，如美國能源部制定了“核電2010”規劃，從技術、法規和機構管理上為新核電廠的建設掃清了障礙；美國的能源政策把核電發展作為重點之一；美國的核電業主形成了聯盟，共同促進新電廠的建設等。
前中國常駐國際原子能機構代表團團長俞卓平曾接受媒體采訪時表示，我國已引進了幾種核電技術，由于未能完全做到自主化、國產化，使核電的造價比較高，核電的電價與煤電相比缺乏競爭性，也使我們在核電的技術支持、核電廠的備品備件、核電部件的原材料等方面受制于人。一旦外方實行經濟制裁或禁運，將使我們的進口核電機組處于困難的境地。
俞卓平表示，中國作為有相當工業基礎的大國，按照國家核電發展規劃，到2020年核電裝機容量將達到4000萬千瓦。為保證核電在中國可持續發展，我們必須走核電自主化、國產化的道路，才能使我國密切跟蹤世界先進核電技術的發展趨勢，保持和增強我們的核技術實力，不斷提高核電的安全性，同時降低造價，使核電在保障能源安全、優化能源機構、保護環境等方面發揮獨特的作用。為了中國核電事業的可持續發展，在積極爭取引進第三代壓水堆核電技術的同時，應整合人力、資金、技術等資源，積極研發中國品牌的壓水堆技術，以備在不可能引進先進核電技術的情況下，建設自主開發核電站。
風力發電：在政策助推下快速起步
11月7日，龍源電力集團董事長謝長軍在國際可再生能源大會企業家論壇上表示：我國的風電資源廣闊，開發潛力巨大，因此大力發展風電開發，也有助于節省其他資源。
○ 本刊記者 陳蕾
“煤炭、石油、天然氣等不可再生能源持續增長的大量消耗，使人類面臨資源枯竭的壓力。資源和環境對中國發展的制約尤為突出，我國政府將進一步支持可再生能源的開發利用，同時積極推進資源潛力巨大、技術基本成熟的風力發電、太陽能發電等可再生能源技術的發展?！?11月7日國家發展和改革委員會副主任張國寶在“2005北京國際可再生能源大會”（以下簡稱能源大會）上表示，根據初步完成的《可再生能源中長期發展規劃》，到2020年，風電總裝機容量將達到3000萬千瓦。
在此前召開的“科學與社會”論壇上，國內外專家也建言實施大規模發展風電是解決我國能源和電力短缺的最現實的戰略選擇。
風電市場前景廣闊
國家發改委能源局副局長吳貴輝表示，目前我國可開發的風能資源約10億千瓦，其中陸地可開發風能資源2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。到2004年底，全國已建成并網風電場43個，總裝機容量76萬千瓦。此外，在偏遠農牧區還有約18萬臺小型獨立風力發電機（總容量約3萬千瓦）。到2010年，風力發電目標將達到500萬千瓦。
此間，國家開發銀行企業局局長莊來佑在能源大會上表示，中國風能資源豐富，開發潛力巨大。經過20多年的發展，中國風電場建設規模逐步擴大。此外，風電可再生、無污染的特點以及成本的下降使其很可能成為最經濟、最潔凈的能源。一臺單機容量為1000千瓦的風電裝機與同容量火電裝機相比，每年可減排2000噸二氧化碳、10噸二氧化硫、6噸二氧化氮。同時，風電電價成本也在快速下降。因此，風電外部成本幾乎為零。
而事實上，燃煤發電廠一直是我國電力供應的主體。雖然我國煤炭產量占世界總產量的36.5%，但煤炭儲量只占世界總儲量的13%，煤炭發電能否滿足我國經濟的快速發展，仍是個很大的問題。需要指出的是，煤炭發電對環境的污染有著很大的影響。國家環境保護總局指出，2002年燃煤電廠二氧化硫排放量達到666萬噸，占全國排放總量的34.6％。嚴格控制燃煤電廠二氧化硫排放對實現全國二氧化硫總量控制目標至關重要。
“在某種意義上，風力有很多優勢，同時也是寶貴的財源。”中國水電顧問集團昆明勘測設計院工程師蔣濤在接受記者采訪時表示，風力是一個可再生的資源，它清潔、環保，取之不盡用之不竭，而煤炭、石油資源的儲量是有限的，不可再生的，相比而言用風力發電的優勢非常明顯。在這個前提下，如果進一步開發燃煤發電也面臨煤碳資源的限制。
方正證券資深能源分析師方世群對記者分析，傳統的燃煤發電不僅污染嚴重，并且煤炭也面臨著緊缺問題。
“我國的風電資源廣闊，開發潛力巨大。因此大力發展風電開發，也有助于節省其他資源?！饼堅措娏瘓F董事長謝長軍接受記者采訪時如是說。
據了解，我國風能資源豐富的地區主要集中在北部、西北和東北的草原、戈壁灘以及東部、東南部的沿海地帶和島嶼。這些地區缺少煤炭及其他常規能源，冬春季節風速高，雨水少，夏季風速小，降雨多，風能和水能具有非常好的季節補償作用。
在風電方面，歐洲一些國家，比如德國、英國、丹麥、澳大利亞、美國、加拿大等做法值得借鑒。以丹麥為例，1998年丹麥全國全年的風力發電量為2779GWH，相當于丹麥全部耗電量的8.6%；根據一份《丹麥風力發電產業現狀及發展趨勢》，丹麥2050年風能發電目標是占全國電能消耗的40%～50%。
2002年底，世界總計風電裝機容量為3200萬千瓦，預計2003～2008年間，風電裝機年增長25%，從2009年開始，增長率開始下降，但裝機量仍在不斷增加。預計到2020年，風電裝機容量會達到12.31億千瓦，年發電量相當于屆時世界電力需求的12%。到那時，風電會向滿足世界20%電力需求的方向發展，相當于今天的水電。
因此，風力發電已不再是無足輕重的補充能源，而是最具商業化發展前景的新興能源產業。有報告稱，到2020年，全球風力發電裝機量將達到12億千瓦，為2002年的38倍，風力發電將占全球發電總量的12%，有可能成為世界未來最重要的替代能源。
莊來佑表示，在“十一五”期間，新增容量要達到330萬千瓦，“十二五”期間和“十三五”期間分別達到600萬千瓦和1000萬千瓦。同一時期，累計裝機容量達到400萬千瓦、1000萬千瓦和2000萬千瓦。
風電發展加速
近年來，由于煤、電、油、運價格不斷上漲，傳統的燃煤發電成本居高不下，這對企業來說將要承擔更多的成本支出。在這個背景下，風力發電的優勢及可開發價值就顯現出來。
業內人士認為，利用風力發電的國家將會越來越多，這個行業正處在“重大轉變時刻”。隨著市場的擴大，傳統的發電設備廠商，比如日本的三菱重工、德國的西門子和美國的通用電氣，已經開始生產大型的風力發電渦輪機。
方世群對記者說，在裝機容量上，世界風電在加速發展?？v觀全球，風電裝機容量每年以近30%的速度遞增。按照德國風電發展計劃，到2010年，風電電量將占總發電量的12.5%；到2050年，將占到50%。丹麥的風電電量2003年占全國總發電量的18%，規劃到2030年，風電將占總發電量的50%。西班牙、英國和法國也加快了風電的發展。
據悉，目前世界風力發電功率約為5萬兆瓦，其中歐洲為3.4萬兆瓦。歐洲在風力發電領域占主導地位，中國和印度等亞洲國家風力發電加速增長，美國可能成為風力發電的最大市場。
就在世界各國積極發展風力發電的同時，我國對風力發電的發展規劃也開始加速。今年8月10日，國家發改委公布了《國家發展改革委關于風電建設管理有關要求的通知》，對風電場建設的標準和風電場上網電價進行了進一步的明確和規范。
之前的2月份，國家頒布了2006年元旦起執行的《中華人民共和國可再生能源法》以及財政部和國家稅務總局聯合下發的對風力發電實行按增值稅應納稅額減半征收優惠政策的文件。
今年的“十一五”規劃部署中，最重要的一環就是開發新能源，其中太陽能發電、風力發電、水力發電是公認的清潔新能源。而水電與風電都非常適合我國國情，是國家大力扶持的兩類清潔新能源。
莊來佑表示，從國外經驗看，風電產業發展較好的國家，在起步之初都不同程度得到了本國政府在政策上的大力扶持。這些優惠政策包括：對設備制造商和風電投資者補貼，購買設備完全免稅，投產后還減免部分生產稅，發電補貼等等。這些政策都極大地促進了風電產業的發展，值得我們借鑒。
除了政策的支持以外，在資金方面，風電的開發也得到國家開發銀行的大力支持。據悉，今年初至目前，國家開發銀行先后向風電開發的龍頭企業龍源電力集團公司、中國節能投資公司和華能新能源產業控股有限公司等客戶的10個風電場項目給予貸款承諾,涉及風電裝機總容量68.62萬千瓦,承諾提供貸款約36億元。
疏通風電發展的瓶頸
莊來佑在能源大會上表示，發電設備國產化水平低是我國風電產業化阻礙因素之一。目前國內風電設備基本上被進口設備壟斷，國際上成為主流機型的兆瓦級機組在我國尚處于研制階段。
實際情況是，在技術方面國外風電機組已達到兆瓦級，如美國主流1.5兆瓦，丹麥主流2.0～3.0兆瓦，在2004年的漢諾威工博會上4.5兆瓦的風電機組也已面世。而國內目前本土化生產的最大風電機組是750千瓦。第三屆世界風能大會暨國際可再生能源展覽會上的最新消息顯示，國內也只是剛研制出1兆瓦的風電機組。
國家發展和改革委員會能源局新能源處周篁曾對媒體表示，國外風電廠商在技術保護方面很嚴格，國家只能逐漸引導外資企業轉移技術。國家發改委在風電場項目招標時，要求設備達到一定程度的國產化率。通過這樣的規定吸引跨國公司來華設廠、轉移技術，并幫助我國縮短在設計、施工、選點、管理等方面與國際的差距。但目前合資公司只能進行總裝，不能掌握技術核心。
此外，莊來佑認為，近期發展風電的目的不應該僅僅著眼于節約能源資源和保護環境，同時應該培育風電設備制造產業，盡快掌握先進機組的制造技術，帶動我國制造業同步發展。
技術之外，風電的價格也是影響風電發展的因素之一。據了解，目前內蒙古風電上網電價約為0.5元，但每千瓦時仍高出火電電價0.2元，而風電高于火電電價差需在蒙西電網內平攤。這就使內蒙古為發展新能源風力發電產業和保護環境做出了貢獻，卻背上了包袱。解決這個問題需要立足于全局，制定相應的法律，把風力發電高出電網平均電價的差額在全國電網分攤，并制定可操作的分攤機制。
蔣濤告訴記者，風電理論蘊藏量和可開發量大，但規模化發展較難。單位成本較火電、水電高。目前國內風力發電上網價格是水電和火電的好幾倍。從固定資產來講，一方面，風力發電的成本主要是固定資產投資成本，約占總投資的85％以上。按照我國增值稅抵扣政策，固定資產投資的增值稅不能抵扣。風力發電執行17％的增值稅稅率，因為沒有購買燃料等方面的抵扣，因此風力發電實際稅負明顯高于火力發電。
另一方面，風力發電設備進口，使成本居高不下。根據有關規定，300千瓦以下機組可以關稅減半，而目前的主流機組均達到600千瓦以上，所以關稅優惠形同虛設;風電企業的銀行貸款期最長只有七八年，與風電設備20年的壽命極不適應;增值稅雖然有減半征收的政策，卻也由于風力發電沒有進項稅抵扣，實際企業所繳稅并不低。從開發規模來講，風力發電能量密度低，不可能象水力發電那樣可以開發諸如三峽、金沙江向家壩水電站那樣1000萬kW級的大型電站。主要原因就是風力能源集中性不如水電或者火電，人為集中的可能性更小，不能大規模集中開發，是發電成本難以下降的一個重要原因。
謝長軍也對記者表示，稅收的不合理進一步增加了風電的成本，影響了大家投資風電的積極性，發展風電的關鍵是將風電的電價降下來。
“陽光計劃” 能源供給的新大陸
太陽能光發電比太陽能熱發電有更為迅速的價格下降的空間，而且還可能下降到比煤發電成本更為低廉。
○ 原松華 云小北
“中國太陽能資源將至少是風能資源的100倍！”著名理論物理學家何祚庥在他的一份關于再生能源的文稿里說，“人類的未來將是一個太陽能時代的未來。太陽能的利用不限于光能轉化為電能的光電效應，太陽能還能廣泛地用做日常生活的供暖和供冷，而太陽能定日鏡的廣泛利用，還能提供各類工業和家庭生活中所需要的處于高溫狀態下的熱能”。何祚庥再一次將公眾視線聚焦到可再生能源——太陽能的利用上。
當電力、煤炭、石油等不可再生能源頻頻告急，能源問題日益成為制約國際社會經濟發展的瓶頸時，越來越多的國家開始實行“陽光計劃”，開發太陽能資源，尋求經濟發展的新動力。太陽能每秒鐘到達地面的能量高達80萬千瓦，把地球表面0.1%的太陽能轉為電能，轉變率為5%，每年發電量可達5.6×1012千瓦小時，相當于目前世界上能耗的40倍。太陽能作為新型清潔能源，其產業化不僅可以帶來可觀的經濟效益，更重要的是為人類創造了一種新的生活形態，使人類進入一個節約能源減少污染的時代。
全國人大代表、皇明太陽能集團董事長黃鳴認為, 解決中國能源問題從做“減法”開始，僅以太陽能為例，“做減法”的空間非常廣闊。其經濟效益和社會效益都是非常驚人的。根據皇明集團的數據，10年來，皇明累計推廣太陽能800萬平方米，為國家節約1000多萬噸標準煤，減少各類污染500多萬噸。
光伏產業進步空間巨大
太陽能利用中最重要的是光伏產業。20世紀80年代以來，光伏產業是世界上增長最快的高新技術產業之一。
這些年來人們對太陽能光電池所做的努力，已經使多晶硅光電池轉化率達到15%，單晶硅光電池轉化率是20%，砷化鎵光電池是25%，在實驗室中特制的砷化鎵光電池甚而已高達35%～36%。業內專家表示，太陽能光伏發電是目前已知發電方式中最清潔、最安全、潛力最大的新興發電方式。
在現有太陽能光電池的發電模式中，多數采用方位固定的大面積的平板式光電轉化模式。如果能有高轉化率的聚光光電池供應，亦即這一光電池不僅在通常太陽光的輻照下能維持25%～35%的光轉化率，而且能在聚光條件下，如將太陽光聚光300～700倍，將能期望用較少量的聚光電池，獲得較大的光伏電能?，F在國際市場上已出現有這種聚光電池，其光電轉化率高達30%。
何祚庥指出：太陽能光發電比太陽能熱發電有更為迅速的價格下降的空間，而且還可能下降到比煤發電成本更為低廉。
有關數據顯示，在國際市場上，“目前太陽電池的價格大約為每瓦3.15美元，并網系統價格為每瓦6美元，發電成本為每千瓦小時0.25美元?！币簿褪钦f，太陽能光電系統的發電成本，約為1996年美國煤電成本4.8～5.5美分/千瓦時的5倍。但是，太陽能光伏電池的未來非常廣闊。很多人認為到了2020年，光伏電池成本將由現在的25美分/千瓦時下降到10美分/千瓦時，也有人認為到2010年即能下降到10美分/千瓦時。
核心技術、原材料受制于人
多晶硅是電子信息產業和太陽能光伏發電行業的最重要原料。長期以來，世界多晶硅制造技術主要由美國、日本、德國的七大公司壟斷。
據中國工程院專家調查，2005年我國對多晶硅的需求量為3800噸，其中光伏產業需求2691噸，而2004年我國多晶硅的產量只有60噸，即使全部供應光伏產業，也僅能滿足市場需求的2.6%，大量的缺口只能依賴進口。
而目前國際市場上的多晶硅也供不應求。2004年國際上多晶硅的總產量為2.4萬噸，而全球市場需求量為2.62萬噸，出現了2千多噸的市場缺口。由于市場供不應求，多晶硅的價格大幅上漲，一公斤太陽級多晶硅材料由兩三年前的13美元，一路猛漲到46美元，漲幅高達250%。由于中國的需求量大，一些國外的多晶硅生產企業已開始對我國實行限購和禁購。
原材料受制于人，不僅成為制約我國光伏產業發展的瓶頸，還在一定程度上造成了行業的混亂。由于眾多國際炒家的炒作，我國國內市場上的多晶硅價格目前已高達85～100美元，遠遠高于國際市場價格。
西安交通大學太陽能研究所施鈺川所長指出，在我國的光伏產業鏈中，附加值高、環境污染小的環節都控制在國外公司，而將附加值低、能耗高的環節都留給了中國，目前我國的太陽電池生產線基本上都是從國外進口的，產品原材料也是高價買來的，產品的出口價格也受制于國外公司，因此“大頭”都讓老外賺去了，我國太陽能企業所得到的不過是5%～6%的加工利潤。
光伏發電核心技術和主流市場都被國外壟斷，我國不僅缺乏核心技術，市場也幾乎是一片空白，與中國太陽能光熱占世界76%的局面形成極大反差，而中國經濟持續高速發展所凸現的能源危機又急需光伏產業快速啟動和發展。黃鳴提出，要領航世界太陽能產業發展，必須依靠技術創新、擁有自主知識產權的核心技術，而不能像汽車、VCD等行業一樣依賴“外援”。只有自主創新掌握太陽能核心技術，才能全面領航世界太陽能產業。今年10月，在上海舉行的第十五屆國際光伏科學與工程大會上，皇明太陽能集團推出“龍光1號”中空BIPV（建筑一體化光伏組件），“建筑物能自己發電”，這個產品創造性地提高了光伏電池中空組件的功率和壽命，使電池組件大規模應用于現代建筑成為可能。
黃鳴建議，現在中國的太陽能正處在發達國家20世紀中葉拼命圈地的時期，要提高核心競爭力，核心技術圈做得越大市場就越大，后勁也就越足，產業根基也就越牢固。目前，皇明公司承擔了太陽能集熱器快速檢測技術研究、太陽能高溫碟式發電等4項國家“863計劃”與“火炬計劃”項目?；拭魈柲堋褒埞?號”中空BIPV組件擁有自主知識產權，實現了光伏發電技術上的重大突破。
產業發展的原動力
為了推動太陽能產業的發展，發達國家太陽能的開發與利用絕大部分依托國家行政力量，比如，美國的《能源政策法》規定，企業用太陽能和地熱發電的投資可永久享受10%的抵稅優惠；德國被業內人士稱為“光伏黑洞”，德國為了提高太陽能等可再生能源的綜合利用，將設立6000萬歐元的聯邦研究基金，其中由政府承擔的費用為4000萬歐元。其國內市場去年吸收了太陽電池組件600多兆瓦，全世界去年一年生產的太陽電池幾乎有一半都安裝在德國，德國的太陽能發電已占全國裝機總容量的1%。日本原本是一個能源輸入國，但由于其大力發展太陽能，如今正變成一個能源輸出國，去年全世界生產的1200兆瓦太陽電池，一半以上都是日本生產的。
這些國家太陽能光伏發電之所以能迅速進入千家萬戶，主要得益于政府行之有效的引導與激勵措施。據了解，德國主要采用了兩種鼓勵方法：一是用高價收購居民的太陽能電力，匯入總電網，每度收購價約0.53歐元，而居民使用太陽能電力的價格則與普通電價相同，每度收購價約0.21歐元，因此激發了居民在自家屋頂、庭院安裝太陽能發電設備的自覺性；二是貸款優先，并對貸款貼息3%，鼓勵居民購買安裝太陽能發電設備。
日本為鼓勵百姓使用太陽能電力，也采用了補貼方法。居民安裝太陽能發電設備所花費的投資由政府補貼50%，太陽能所發的電并入電網，政府高價收購，居民用電的價格則低于收購價格。由于居民從中感受到使用太陽能電力的好處，僅去年一年，日本就有8萬個屋頂新裝了太陽能發電設備。日本在“新陽光計劃”中，每年撥款300多億日元用于新能源技術開發。
世界太陽能利用水平高的國家和地區，由于當地政府積極采取了眾多鼓勵措施，刺激了市場的需求，帶動了產業的發展。而我國目前光伏產業的生產能力雖快速增加，但由于國內市場需求的“原動力”不足，絕大部分產品都不得不賣到國外。
有專家呼吁，我國太陽能產業的普及需要在經濟與環境兩個方面得到國家的支持?！伴L期以來我們國家對太陽能發電重視不夠，無統一規劃，無專門機構管理?！鄙虾＝煌ù髮W太陽能研究所所長崔容強在接受媒體采訪時說。一些太陽能研究機構和生產太陽能發電設備的企業各自孤軍奮戰，難以申請到研究經費，即使找到一些小的研究項目，也難以形成合力。
目前，我國雖然已經將光伏產業正式納入國家能源發展的中長期規劃，但與德國、日本、美國等世界先進國家已經將太陽能納入能源儲備戰略比起來，我國政府對太陽能的重視程度還是不夠?！笆晃濉币巹澲刑岬?，到2010年我國單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右。如何使能源消耗在5年內降低5%，同樣需要國家在“陽光計劃”政策上的扶持。
因為大力推廣分布式能源，丹麥產生了GDP翻一番、能源消耗卻沒有增加的奇跡。而在我國，分布式能源卻步履維艱。這種精確供能方式何時得以推廣，直接影響到我國的能源消耗水平。
分布式能源 解決缺電問題的良方
○ 李曉明
何謂分布式能源
在北美大停電的黑暗之中，卻閃爍著一個一個光明的“孤島”，那些擁有分布式能源系統的企業、單位和機構依然享受著光明和清風，還有一些擁有備用發電機組的建筑至少不用摸黑爬樓梯。在停電事故中心區域內的麻省理工學院、紐約州立大學、新澤西Rutgers大學和普林斯頓大學等擁有分布式“熱電冷”三聯供系統的大學，紐約和多倫多的股票和證券市場，還有諸多的醫院，都因為擁有資源的分布式電源，保證了正常的運行和生活。
分布式能源是指分布在用戶側的能源梯級利用和可再生能源及資源綜合利用設施，如以太陽能發電、太陽能熱水器、熱電聯產、沼氣利用等。分布式能源直接安裝在用戶端，通過在現場對能源實現溫度對口梯級利用，盡量減少中間輸送環節的損耗，實現對資源利用的最大化。
分布式能源根據用戶對于各種能源產品的不同需求，利用各種先進技術按需轉換，實現系統與投資的最優化。它采用先進的低排放技術，并利用溫室大棚等設施將污染物資源化，將環境代價降至最低。它是依賴于信息通訊技術和智能控制技術的科技成果，實現現場無人值守，目標是建立一個以低壓電網、冷熱水管網和信息網絡系統聯合構成的能源網絡系統。
日本在總結這次北美大停電中，得出了一個結論——發展分散化的電源，比通過改造電網來加強安全更加簡便快捷。美國負責電力監管的專家估計，改造完善美國東北部電網所需要的投資是500億美元，而且不能確保類似事故不再發生。有專家計算，如果用這筆錢去建設分布式能源系統，至少可以解決約1億kW的發電容量，若考慮發電機組余熱供熱和制冷所能取代的用電量以及減少的輸變電損耗，應相當于代替2～3億kW的發電容量。這些設施不僅不依賴電網來保證其安全供電，還可以自下而上托起電網的安全，而能源利用效率可以比現有系統提高一倍，環境污染也相應減少一倍。
發達國家:分布式能源大行其道
正是由于具有上述特性，分布式能源受到世界各國的高度重視，認為它將成為人類能源可持續發展的一個必經階段，成為目前解決資源短缺和環境污染的最佳技術選擇。
就全世界來看，能源利用效率越高、環境保護越好的國家，對于發展分布式能源技術的推廣應用就越熱衷，鼓勵支持政策越明確。
丹麥是世界上能源利用效率最高的國家，在過去的近20年中，GDP翻了一番，能源消耗卻沒有增加，污染排放反而大幅度下降。丹麥是世界公認的已經實現了經濟發展和資源消耗以及環境保護可持續發展的國家，成為世界的楷模。丹麥政府鼓勵發展分布式能源（其中包括熱電聯產和可再生能源）的態度最為鮮明，制定了一系列行之有效的法律、政策和稅制，并堅決貫徹執行。自1990年以來，丹麥大型凝氣發電廠容量沒有增加，新增電力主要依靠安裝在用戶側的、特別是工業用戶和小型區域化的分布式能源電站（熱電站）和可再生能源項目，熱電發電量占總發電量的61.6%。丹麥新的目標是在2008年到2012年期間，將二氧化碳的排放量比1990年降低21%。
丹麥對于分布式能源采取了一系列明確的鼓勵政策，先后制定了《供熱法》、《電力供應法》和《全國天然氣供應法》以及對相關各項進行了法律修正案，在法律上明確了保護和支持立場。《電力供應法》規定，電網公司必須優先購買熱電聯產生產的電能，而消費者有義務優先使用熱電聯產生產的電能（否則將做出補償）；1990年丹麥議會決議，1MW以上燃煤燃油供熱鍋爐強制改造為以天然氣或垃圾為燃料的分布式能源項目（熱電站），對此類工程的建設給予財政補貼并輔以銀行信貸優惠。例如在供熱小區中，對熱電工程給予信貸優惠（利率2%，償還期20年），對天然氣熱電站，給予30%的無息貸款，給予0.07元丹麥克朗/kWh的補貼。
歐洲的另一個樣板是荷蘭。該國2000年底的能源效率比1989年提高22.3%。1988年，荷蘭啟動了一個熱電聯產激勵計劃，制定了重點鼓勵發展小型的熱電機組的優惠政策。實踐顯示，荷蘭的分布式能源為電力增長做出巨大貢獻，熱電聯產裝機容量由1987年的2700MWe猛增到1998年的7000MWe，占總發電量的48.2%。荷蘭實行了能源稅機制，標準為6.02歐分/kWh，但綠色電力可返還2歐分。
荷蘭頒布了新的《電力法》，賦予分布式能源（熱電聯產）特別的地位，使電力部門須接受此類項目電力，政府對其售電僅征收最低稅率。由荷蘭能源分配部門起草的《環境行動計劃》中，電力部門將積極使用清潔高效能源技術以承擔其對環境的責任。其中分布式能源（熱電聯產）是最為重要手段，將負擔40%的二氧化碳減排任務。
日本不僅是亞洲能源利用效率最高的國家，在全世界也位居前列。由于日本缺乏能源資源，政府高度重視提高能效，頒布了不少優惠政策，諸如：建立環境保護基金，制定允許分布式能源并網的政策。自1981年東京國立競技場第一號熱電機組運行起，截至2000年，分布式能源項目共1413個，總容量2212MWe。其中工業自備項目411個，容量1734MWe，平均每個裝機規模僅為4217kW；民用項目1002個，容量478MWe，平均每個項目裝機僅477kW。近年，由于世界資源供應趨緊，成本增高以及環境意識空前加強，日本全國上下熱衷于分布式能源，微型燃氣輪機、燃料電池、太陽能發電等技術四處開花，僅美國卡伯斯通一家公司近2年就在日本銷售了近千臺28～60kW微型燃氣輪機。
分布式能源能夠在日本快速發展，關鍵是政府的有效干預。1986年5月日本通產省發布了《并網技術要求指導方針》，使分布式能源可以實現合法并網。1995年12月又更改了《電力法》，并進一步修改了《并網技術要求指導方針》，使擁有分布式能源裝置的業主，可以將多余的電能反賣給供電公司，并要求供電公司為分布式能源業主提供備用電力保障。此外，分布式能源業主不僅能夠得到融資、政府補貼等優惠政策，還能享受減免稅等鼓勵。
從上述一些國家的成功經驗中可以看到，國家層面的法律保證和政府層面的執法決心和政策的可落實性以及執行層的力度是發展分布式能源技術、實現可持續發展的關鍵保障。
我國：分布式能源步履維艱
就在西方發達國家大力推廣分布式能源的同時，我國分布式能源卻步履維艱。熱電聯產作為分布式能源的最重要組成部分，盡管在我國已經存在50余年，裝機容量已經達到全國火電機組容量的14.58%，2002年供熱總量達到13.9億GJ，已經為中國的節能和環保做出巨大貢獻。但是，在中國全國人大頒布的400多部法律中，卻只在《節能法》中提及一次“熱電聯產”。在我國居高不下的能源消耗水平背后，分布式能源遲遲得不到推廣，是重要原因之一。
究其原因，在于政策阻礙——與發達國家相比，我國鼓勵分布式能源等先進技術的法律政策水平，還停留在一個相當初級的階段，大約有15～20年的差距。
首先，在我國，分布式能源項目連合法并網的問題都懸而未決。
電力部門出于企業自身利益而不愿配合的態度并不難理解，因為全世界在發展分布式能源之初都曾遇到這一阻力，其他國家的解決經驗是采取有效的法律和行政手段，關鍵是政府主管部門要有目標，有要求，建立明確無誤的產業政策導向。
《電力法》是中國當前有爭議的法律之一，它的立法基點首先是保護投資者、經營者，而不是首先保護使用者（消費者）。特別是在第25條中規定：“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構”。以此剝奪了《民法通則》和《合同法》以及《消費者權益保護法》賦予消費者公平交易和選擇的權利?！峨娏Ψā返?3條進一步規定：“違反本法第25條規定，未經許可，從事供電或者變更供電營業區的，由電力管理部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款”。
一個利益集團就是這樣將自己的壟斷利益法律化了。此后頒布的《電力供應與使用條例》第30條更進一步地規定：“用戶不得有下列危害供電、用電安全，擾亂正常供電、用電秩序的行為：”其中之一就是：“未經供電企業許可，擅自引入、供出電源或者將自備電源擅自并網”。
政府將裁決的權利交給了當事一方的企業，也就是說供電企業不同意，用戶就別想建分布式能源。對于拉閘限電無需賠償的供電企業，就利益而言有什么理由要同意用戶使用分布式能源？用戶節能、環保、節省能源開支與供電企業有何相干？供電公司還可能因此減少供電收益，當然不可能指望供電企業會自覺地“積極推動”分布式能源的建設。這是政府必須肩負的責任，因為可持續發展是一項公共利益。
其次，我國能源發展觀念有待更新。
中國政府保護環境、提高資源利用效率、堅持可持續發展的決心是不容置疑的，主要問題還是主管部門的觀念有待更新?！按髾C組、大電網、超高壓”這種“大的必然就是好的”的電力發展觀是一種非常落后的觀念，違反了“實踐是檢驗真理的標準”的科學發展觀。如果大的就是最節能的，為什么世界能源利用效率最高的丹麥15年來大型凝氣發電廠的容量沒有增加？因為他們的觀念是——用戶端能源利用效率最高的才是最好的，因為實踐證明分布式能源的用戶端能源綜合利用效率最高。2005年10月25日，在美國紐約召開了世界分布式能源（熱電聯產）聯盟年會，日本企業在會上帶來了他們的新產品——發電量6KW的熱電聯產設備，該設備以天然氣為燃料，供電效率為28.8%，供熱效率為56.2%，綜合能效高達85%！而6kW的設備并不是最小的，在日本投入使用的分布式能源設備中，已有1kW的設備。在分布式能源廣泛應用的國家，很多醫院、學校的角落都建一個小房子，安放分布式能源。由于投資主體改變了，每個用戶都參加到能源的供應和節約中。而電力公司也非常支持用戶使用分布式能源，主動提供資金和管理。
而我國的能源發展一直沒有擺脫這樣一種惡性循環——能源緊缺，擴大供給；供給過剩，鼓勵用能，導致下一輪能源緊缺……
到底是什么原因造成今天的電力緊張？實際上正是因為幾年前的“電力過?！焙碗娏Ω母镏羞^于強調電力的商品屬性。在上一輪“緊缺—過?！敝芷谥校鷾式ㄔO的電力項目大大超過了經濟發展的實際需求，導致新增電力無法出售，影響到國家投資回收和銀行的還本付息，電力企業、甚至有些政府機構都采取了鼓勵用電的政策，以優惠電價推動電采暖、電制冷和高耗能項目的“大干快上”，再加上向決策層發布錯誤信息，導致出現“三年不建火電”的不正確判斷。1998年起政府大幅減少電源新開規模，當年新開規模852萬kW，1999年為583萬kW，2000年為594萬kW。與前一個五年計劃期間相比較，新開發電項目規模降低了40%。
到2002年缺電問題開始顯現了，因為電力項目的審批手續過于繁瑣，周期太長，投入太大，完全無法應對市場的變化。而且，所批項目明確向建設周期長的超大型電力項目“傾斜”，而不是傾斜于效率更高、有利于優化用電結構的熱電項目，結果導致了今天嚴重缺電的局面，據悉2006年才會緩解?，F在電力供應緊張了，又以每年3～4千萬kW的規模批項目。最近，國家發改委能源所戴彥德副所長和國家電網公司動力經濟研究中心胡兆光總工程師都表示擔心2006年以后會出現類似上一個周期的“電力過?！薄?
發達國家的成功經驗已經為我們指明了道路，以可持續發展為核心建立更加有效的能源管理體系、積極發展分布式能源技術、推動新型能源服務體系的普及，是我們解決當前能源供應困難、避免“緊缺—過?！陛喕卦佻F的正確途徑。人口、資源和環境問題目前依然是中國面臨的最大挑戰，中國發展的唯一選擇就是千方百計地調動一切積極性，全力提高資源的利用效率，最大限度地減少環境污染。而分布式能源技術無疑可以幫助中國打贏一場可持續發展的“人民戰爭”，政府主管部門應該積極學習國外先進經驗，轉變觀念，盡快制定行之有效的政策，推動這一技術在中國的快速發展。
用分布式能源解決缺電問題
1.大力發展熱電冷聯產，優化用電結構：利用發電后的低品位能源進行集中供冷，實現對能源的“溫度對口，梯級利用，以熱代電”，這是優化用電結構的關鍵一環。隨著人民生活水平的不斷提高，結合全面建設小康型社會的進程，應該在有條件的地方大力推廣“熱電冷”三聯產技術和集中供冷技術，減少對電力制冷的依賴，通過價格和稅收杠桿，實現資源的優化配置。
2.積極推動用戶端分布式能源系統的應用：分布式能源系統的能源利用效率高，輸送損耗小，不僅提高了電力供應的安全，還達到了優化能源結構，為用戶產生了更大的經濟效益，是全世界發展的方向。應該積極制定政策，結合能源結構調整，鼓勵發展分布式能源系統，推動天然氣和煤層氣等清潔氣體能源的開發利用。對于分布式能源的并網，國家應該學習各國經驗，由政府制定標準，凡符合標準的電源設施，強制電網接受其上網。
3.推廣在用戶端能源利用效率和能源價格的核算方法：摒棄傳統的、在能源轉換端計算能源利用效率和核算能源價格的不合理做法。即使在能源轉換過程中的效率再高，如果輸送過程中的損失過大，也達不到提高能源利用效率的目的，不符合國家可持續發展的戰略方針。目前，電力系統采用“郵票法”對所有并網電源不管遠近和電壓等級統一收取相同的過網費，使得那些以節能環保為目的、建筑在能源負荷中心的熱電聯產項目，喪失了應有的經濟性，阻礙了這一事業的健康發展。必須從社會利益出發，制定公平合理的價格體系，充分體現國家可持續發展的戰略意圖。
4.開放電力直供：在電力法中最沒有道理的就是“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構”，電力直供無論在《電力法》頒布前的中國，還是世界各國從來不是問題，為什么在電力部即將變為國家電力公司之際就成了“考慮電網的結構和供電合理性”的因素，難道不經過電網的中間盤剝就不合理嗎？這一問題幾乎成了未來《電力法》能否正確修改的試金石。
5.政府要代理廣大人民群眾的根本利益：實現“三個代表”預示著政府各主管部門的職能將有一次歷史性轉變，從代表國有資產和國有企業，轉變到代表廣大人民群眾的根本利益。電力使用者在整個電力生產銷售環節中是弱勢一方，政府應該為老百姓說話，同時平衡生產、銷售和使用環節的關系，保證持續發展，實現老百姓的根本利益。
分布式能源是否劃算
在北京，當一立方米天然氣賣到1.8元時，熱力公司、用戶熱力站都會叫苦連天，而分布式能源技術至少可以將這一立方米天然氣轉換為3度電和相當5度電的熱力，按照市場對應的電力、熱力的價格可以賣到3.26元。如果能源用戶采用分布式能源技術解決自身的能源供應，每支出1.8元/立方米的天然氣費用，就可以節約電費和熱力費3.26元，等于白用了1.8元的天然氣，還省了1.46元的電費熱費。如果燃氣公司直接參與這些分布式能源的項目，不僅無人質疑1.8元的氣價，還可以名正言順地分享節省的電費、熱費中的經濟效益，因為這些利潤并非來自壟斷，而是來自更好、更完善的延伸服務。
分布式能源的準入門檻不高，大量民間企業和外資企業也可以以各種各樣的形式參與其中，例如通過組建能源服務公司、能源物業管理等形式。所以，機會不會憑空而來，需要去爭取，需要樹立競爭意識，需要具備競爭能力。當分布式能源的政策一旦全面落實，將是一場激烈空前的競爭，首先淘汰的是那些缺乏技術準備和經營理念的企業，他們非但獲取不到新的盈利空間，甚至可能在行業整合中丟失曾經占據的一席之地。
信息時代的到來，人類將逐步淘汰那些既靠不住又沒效益的工業恐龍。無論是中國的“拉閘限電”，還是美加英的“大停電”，都說明人類需要一個嶄新的能源系統，分布式能源將是一場無法阻擋的新技術革命，它將像蒸汽機一樣牽引著一個新時代的到來。
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儲備體系構筑石油危機防火墻
各國石油儲備體制》》》》》》
◆ 美國實行自由市場型，石油儲備主體是政府戰略儲備，對于民間儲備，雖然有一些優惠政策和存放服務，但沒有任何資金支持，也不進行管理。
◆ 日本的石油儲備體系由兩部分組成，一部分是根據石油儲備法進行的民間儲備，另一部分是根據石油公團法進行的國家儲備?？紤]到戰略石油儲備的非贏利性、儲備石油需占用大量資金和儲備基地征地工作的困難等因素，日本政府在財政上對戰略石油儲備提供支持，使儲備基地建設進展順利。政府戰略石油儲備所需的資金主要是依靠1978年設立的石油稅籌集來的，這個稅對所有的原油和進口的油品征收。
◆ 德國石油儲備體系包括政府儲備、民間儲備和EBV（德國石油儲備聯盟，是一個中介儲備組織）儲備。EBV是德國石油儲備的主體，法律規定，所有的煉油廠、石油進口公司、石油銷售公司和燃油發電廠都必須是石油儲備聯盟的會員。目前儲備規模約為2400萬噸。德國政府對民間和儲備機構的儲備不給予補貼，儲備資金的來源主要是會員交納的會費和銀行貸款。德國政府規定，石油產品價格中可增加專門的儲備稅，用于EBV會員交納會費。
◆ 英國只有公司實施石油儲備，沒有儲備組織或政府儲備的石油。英國是歐盟內能源最豐富的國家之一，并且是石油凈出口國。英國要求擁有煉制設備的煉油商保持76.5天的儲備，非煉油商則為66天，并要求大的石油產品的消費用戶，如國家電力公司和PG電力公司分別保持固定的17萬噸和13萬噸的儲備。英國的應急戰略石油儲備和商業石油儲備在煉油商的儲備設備中是混合在一起的，非煉油廠商通常是與儲備公司簽訂合同，在其設備中保存應急石油儲備。
◆ 韓國的石油儲備由國家儲備和民間儲備兩部分組成。國家儲備的主體為韓國石油開發公社，民間儲備由石油加工、進口和銷售企業承擔。（資料來源：國家發改委國家物資儲備局網站）
缺少資本支持的能源戰略只能是紙上談兵
向資本微笑 能源融資七條路
○ 布爾古德
徐錠明，這位能源領域的焦點官員，在最近的一次會議上透露，我國能源工業投資到2020年將達到10萬億元人民幣，加上從國外購買能源方面的投資，總投資將達18萬億元人民幣。
來自國際能源署的觀點是，2001～2030年，中國能源部門的投資需要2.3萬億美元。
面對如此龐大的資金需求，國家和企業如何支撐？現在看來，中國的能源投資存在著龐大的資金缺口。目前，國內能源企業大多依靠銀行貸款和政策性扶持，但是在大力進行能源開發建設的時候，這種僅僅依靠銀行融資的方法已經很難滿足能源企業對資本的需求。
業內專家指出：向銀行伸手貸款，不是能源企業解決資金問題的最佳出路。中國必須推進能源產業融資，特別是加快非貸款融資渠道建設，來幫助能源企業拓展融資渠道。能源企業必須實現融資和擴張手段的多元化。
能源產業投資基金 穩步推進
建立產業投資基金是能源企業直接融資的重要手段，而且是國際上的通行做法。在歐洲，挪威每年從國家財政收益以及稅收中提取一定比例的資金存入石油基金，投向國外金融市場運作以期進行增值。阿塞拜疆和墨西哥這樣的產油國也都建立了這樣的石油基金。
作為一種重要的中長期投資工具，能源產業投資基金的投資方向主要在國內外石油、天然氣、電力、煤炭、新能源等相關領域進行戰略性和策略性投資。國家發改委外資司司長孔令龍表示，中國政府將設立一項政府基金，直接以外匯資助能源企業購買海外資產。
但是，由于目前我國尚沒有關于產業投資基金的法律，還缺乏體制性的融資渠道和投資者退出渠道。所以能源產業投資基金還沒有能夠真正發揮其主導作用。從發改委財金司傳來的消息，按照我國“十一五”規劃，中國政府正在穩步推進相關的立法工作。發改委西部開發辦也正準備在西南、西北各選擇一個地區設立能源產業投資基金。
而在民間，設立產業投資基金的探索已經開始。2005年8月29日，中國石油業國際產業投資聯盟（CIPIU）宣布將投資3億美元，發起設立“中國石油產業投資基金（ICCPI）”。該基金設立在中國境外，具體的操作路徑是：先在海外注冊基金，在中國境內成立一個基金管理公司；擁有油源的外國企業或油礦主以提供石油或現金投資的方式參股，中國中、下游民營石油企業以其自有資產入股，通過置換部分股權，從周邊及石油輸出國的企業換取穩定持續的能源供應。
通過產業投資基金，中國石油企業與產油國取得了直接聯系，來自海外的石油得以直接供給中國企業，越過跨國石油公司和期貨市場等諸多中間環節?；鹕踔量芍苯拥絿獬钟杏吞?。
創業資本 介入能源投資
引導創投資本進入能源領域投資，也是能源企業融資的有效路徑。
2005年11月，中央十部委聯合頒布了《創業投資企業管理暫行辦法》。在這個《創投辦法》中，國家對于創投資本給予了極大的政策優惠，在企業組織結構、特別法律保護方面，都有空前的進步。據業內人士透露，僅在稅收優惠方面，創投資本就將可能按照投資額的20%享受稅收抵扣。
更重要的是，《創業投資辦法》并沒有限制創投資本對能源的投資。因此，投資者和能源企業都可以充分利用國家給創投行業的優惠政策，推動創投資本進入能源領域。從近年大量創業投資的成功案例來看，創投資本對中國很多傳統行業的興趣非常大，能源行業更是眾多投資者關注的焦點。
專家指出：無論從資金規模、還是運作手法上，創業投資基金都有非常優異的特征。作為產業投資基金立法不完善時的一種變通，能源企業可以利用創業投資基金大有作為。而在新能源技術開發方面，由于其具有的高科技、高成長性，更是創業投資的傳統優勢投資領域。
發行債券——能源企業低成本融資的最佳選擇
企業債券通常又稱為公司債券，是企業依照法定程序發行，約定在一定期限內還本付息的債券。債券持有人是企業的債權人，不是所有者，無權參與或干涉企業經營管理，但債券持有人有權按期收回本息。在國內，大型能源企業經常通過發行債券的方式進行融資。日前，北京能源投資(集團)有限公司剛剛獲準發行20億元的企業債券。此前，南方電網、國電集團、華電集團、中國電力投資集團公司、華能集團、國家電網都相繼發行了企業債券，融資規模達上百億元人民幣。
目前在國內，最熱門的債券當屬企業短期融資券。據中國人民銀行研究局金融市場處處長紀敏介紹：企業短期融資的成本比貸款更為低廉?！熬湍萌A能一期的一次一年期融資為例，其發行額為人民幣45億元，收益率則為2.92%。給承銷商的錢為千分之五，信用評級機構的開銷在30～50萬元左右?？偟娜谫Y成本也就在3.1%，相比一年期貸款利率5.58%大大降低”。
由于發行短期融資券發行只需經過央行的批準，因此，自中國人民銀行5月24日發布《企業短期融資券管理辦法》后，國內的公司掀起了一股發行短期融資券的熱潮。目前央行已經確定了今年短期融資券的總發行金額約為1500億元，并將此作為央行今年的重要工作之一。短期融資券的出現，降低了企業發行債券的門檻。促使企業從間接融資大踏步邁向直接融資。
吸引海外投資——追求互利
中國的能源市場早就吸引了眾多海外投資者的關注。這些海外投資者掌握大量的資金，能源行業就是他們非常看重的領域之一。這些海外投資者中，包括以JP摩根、凱雷投資集團、淡馬錫為代表的私募基金和投資銀行和以BP、英美能源為代表的大型能源企業。
這些海外投資者大多以“逐利”為目標，他們要保證自己的利益。中國企業選擇與他們合作，是用市場換資本的一種手段。
2005年初，來自新加坡的投資機構淡馬錫以2.28億港元收購了中電國際3%股權。此外，淡馬錫與中國燃氣控股簽署合作協議，除直接投資收購中國燃氣控股10%的股份外，作為一個重要的外來戰略投資者，淡馬錫還在中國內地與中國燃氣成立合資公司，分別持股51%和49%。淡馬錫還在與中航油進行注資談判，如談判成功，淡馬錫將與中航油的母公司中航油集團一起向中航油注資1.3億美元。
巴西淡水河谷公司（CVRD）、美國亞美大陸煤炭公司已分別在河南、山西參股當地煤礦，美國英美能源集團和JP摩根則分別購買了神華能源公司和兗州礦業集團的H股股份。世界頭號煤炭企業博地能源也準備到中國開展業務?！拔覀冇忻禾?，有技術，中國本地公司有對中國市場的深刻了解，與其建立合作伙伴關系，對雙方都有好處”，博地能源執行副總裁兼首席財務官那威說。
以世界銀行為代表的開發性國際金融組織也是重要的資金來源之一。幾個月前，世界銀行剛剛批準向中國可再生能源規模擴大項目提供8700萬美元貸款，外加全球環境基金向該項目提供4022萬美元贈款。可再生能源規模擴大項目將為政府實施其戰略提供支持。該項目是世界銀行和全球環境基金近年來所支持的最大可再生能源項目。其目標是幫助中國以經濟高效的方式大規模地擴大可再生電力供應。
開放民企投資能源 激發民間潛力
當山西礦老板買房買車的種種“豪舉”成為中國人茶余飯后津津樂道的話題的時候，我們沒有理由忽視民間資本的力量。很多專家都指出：中國民間蘊藏著巨大資本潛力。中國實施能源戰略不應該把民間資本關到門外。如果把民間資本拒之門外，也同時意味著浪費了巨大的資本能量。
2005年2月，北京公布“非公經濟36條”，明令石油、電力等壟斷行業將向非公經濟放開。而在涉及能源的基礎設施投資建設、新技術研發等領域，民間資本已經悄然潛入。在新疆，來自溫州的投資者已經開始與地方政府合作開采石油和煤礦；在黑龍江省，兩家中國民企投資籌建中俄跨江輸油管。4條跨越黑龍江的石油管道，投資18億，年輸油量1000萬噸——企業家希望以民間貿易方式為中俄能源合作開辟新通道。所有的現象都表明，民間資本具有非?；钴S、積極的屬性，在尋找投資機會、探索投資路徑的時候比較自由，也更容易在投資上進行創新。此外，在獲取海外能源的時候，民營企業受到的政治干擾和排斥會少得多。
手里有錢的民營資本家對石油行業覬覦已久。在現有政策下，盡管民營企業不能獨自勘探開采，他們可選擇與三大國有石油公司或地方政府合作，承包采收率已經很低的邊際油田，目前國內已有幾十家這樣的公司，分布在新疆、內蒙古、青海、陜西等西部地區。
“這還只是已經露出來的冰山一角”，國家發改委一位官員稱，還有大量的民營資本等待擠進石油行業，如果市場真的開放之后，估計將會有超過1萬億元資本涌入。
據悉，發改委正在會同國土資源部制定非公經濟進入油氣礦產勘探領域的實施細則。目前實施細則初步考慮的思路是：民營資本進入油氣勘探開采領域沒有限制：即油氣公司在持有探礦權、采礦權進行油氣勘探活動時，民營資本可通過購買股票及其他資本運作方式參與石油勘探開采領域，但民營資本不能直接申請探礦權。
有消息說，至今為止，已經有不下30家民營企業的報告躺在政府有關部門的辦公桌上，這些報告無一例外都是要求準許加入石油行業的競爭，涉及的投資額超過1000億元。
能源企業上市——用股權換資金
中國國際金融有限公司董事總經理楊昌伯指出，“能源企業屬資本密集型企業，充分利用境內外的資本市場進行融資，對大型國有能源企業的發展來說是必需的；資本市場的監督和規范操作可以改善國有企業的公司治理結構，提高管理水平，增強企業盈利能力，從而促進能源行業的整體發展，并且促進監管環境的不斷改善”。
進入資本市場，是能源企業融資的重要手段。成功的融資則直接帶來企業的再擴張能力。中國企業上市通常有國內A股、香港聯交所、紐約證券交易所等幾種選擇。從整體上看，能源類上市公司的企業規模和盈利能力明顯高于上市公司的平均水平。華能、華電、大唐等大型電力企業大多完成了在香港、紐約等地的上市，以中石油、中石化、中海油為代表的石油企業也先后在海外資本市場成功融資。
民資能源企業則可以通過“紅籌上市”的方法進行融資。近日，外管局新頒布的“75號文”，為民營企業重新開啟了紅籌上市的路徑。能源企業可以通過在海外注冊特殊目的公司設立境外融資平臺，通過反向并購、股權置換等資本運作方式在國際資本市場上從事各類股權融資活動。
重組與并購——擴展能源企業實力
并購是重要的擴張手段。通過并購，企業可以迅速整合資源，進入市場。而在具體的并購操作當中，企業可以通過股權置換等技術方式進行處理，并不一定需要投入大量資金。因此，能源企業在擴張的時候，實施并購是首選的方法之一。以中石化、中石油、中海油為代表的國有企業已經開始在國際和國內展開并購。
日前，中國石油天然氣集團公司斥資41.8億美元成功收購了加拿大石油公司PetroKazakhstan Inc.。中石油獲PetroKazakhstan全部股份，收購價合每股55美元。這是中國企業在全球范圍尋找能源儲備的努力幾度受挫后取得的一次重要勝利。中石油是中國最大的石油生產商。這次中石油克服了來自哈薩克斯坦的政治壓力，擊敗了來自俄羅斯的競標，最終完成了中國企業最大的一筆海外收購項目。這次收購有可能為未來中國石油企業進一步涉足中亞地區開辟道路。該地區目前擁有世界最大規模的未開發石油儲備。
在國內，中石油、中石化也開始整合旗下的子公司。中國石油計劃以約61億元人民幣的總金額全面要約收購旗下三家上市子公司的流通股，并終止這三家公司的上市地位。
但是專家也指出，并購是一種非常復雜的企業行為，其決策和實施的過程中有諸多需要解決的問題，特別是在能源領域，并購的背后也許會牽扯到很多非市場的因素。前段時間，中海油并購美國優尼科的失敗就是一個需要引以為戒的例子。
值得廣大民間資本注意的是，并購并不只是大型國有能源企業的專利。對于民資的能源企業來說，企業間的合并與收購能夠迅速擴大企業規模，提升規模效應。當企業的規模擴大以后，抗風險能力、爭取政策支持的能力以及進行資本運作的空間都會相應提升。
我們開車駛過城市的角落，留連在五光十色的城市夜空之中......現代文明之下的人類，無時無刻不是能源的使用者。而在支持我們取暖、照明、交通的能源背后，其實離不開資本的力量。能源是保障中國經濟發展的發動機，資本則是保障能源發展的發動機。能源開發的步子越大，對資本的需求量就越大。缺少資本支持的能源戰略只能是紙上談兵。政府在能源戰略上的作用至關重要，而具體到中國能源企業來說，由于所處能源鏈的位置、企業的規模和所有制不同，需要根據自身的特點制定適合的融資方案。
