“十五”期間，根據(jù)電力市場(chǎng)需求、中國(guó)能源資源的特點(diǎn)以及環(huán)境保護(hù)需要，電力發(fā)展要與促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與依法治國(guó)的要求相一致。二氧化硫排放總量在“十五”末的基礎(chǔ)上減少10%左右，即年排放量控制在1200萬(wàn)～1300萬(wàn)噸，平均排放績(jī)效指標(biāo)比“十五”末下降20%以上，即相當(dāng)于5.0克/千瓦時(shí)左右。煙塵排放量繼續(xù)做到基本持平，年排放量控制在300萬(wàn)噸左右，平均排放績(jī)效指標(biāo)比“十五”末下降25%以上，即相當(dāng)于1.2克/千瓦時(shí)左右，到2010年火電平均供電煤耗下降到360克/千瓦時(shí)，廠用電下降到7%，單位千瓦水耗指標(biāo)下降10%，粉煤灰綜合利用率達(dá)到70%。 調(diào)整電源結(jié)構(gòu)加快技術(shù)改造 要以降低成本為核心，在符合環(huán)境法規(guī)的前提下大力發(fā)展水電，積極優(yōu)化煤電，推進(jìn)核電建設(shè)，協(xié)調(diào)氣電發(fā)展，依法加快新能源發(fā)電步伐。尤其是對(duì)基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性的煤電，在著重優(yōu)化布局和增量上緊跟國(guó)際先進(jìn)水平的同時(shí)，加大力度實(shí)施以關(guān)停超期服役、能耗高、污染嚴(yán)重的純凝汽式小火電機(jī)組為特征的“以大代小”步伐，加大對(duì)有繼續(xù)利用價(jià)值存量機(jī)組實(shí)施經(jīng)濟(jì)節(jié)能和環(huán)保性能的改造。 夯實(shí)工作基礎(chǔ)加強(qiáng)科學(xué)決策 完善基于監(jiān)測(cè)技術(shù)為支撐的污染物排放量和資源消耗量的數(shù)據(jù)庫(kù)，真正摸清全國(guó)各行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物排放的時(shí)空分布狀況和資源利用及節(jié)約狀況。加快進(jìn)行基于改善環(huán)境質(zhì)量和酸雨?duì)顩r的區(qū)域污染控制戰(zhàn)略再研究，以及超細(xì)顆粒物、煙氣中重金屬環(huán)境影響和控制措施研究，有針對(duì)性地為制(修)訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和控制措施提出科學(xué)支撐，尤其是為電力進(jìn)一步控制二氧化硫和氮氧化物排放提供技術(shù)支撐。摒棄以目標(biāo)總量為基礎(chǔ)的行政分配總量的做法，開(kāi)展以容量總量為基礎(chǔ)的總量控制。 推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)化污染控制 以保證現(xiàn)有電廠達(dá)標(biāo)排放為目的，以煙氣脫硫?yàn)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)采取綜合措施控制二氧化硫排放。對(duì)于10萬(wàn)千瓦及以下純凝汽式機(jī)組，以及使用壽命不足10年的機(jī)組，通過(guò)“以大代小”、退役、關(guān)停等方式減排二氧化硫，原則上不鼓勵(lì)采取煙氣脫硫措施；淘汰0.5千瓦及以下純凝汽式燃煤發(fā)電機(jī)組。優(yōu)先規(guī)劃位于“兩控區(qū)”、大中城市、燃用高硫煤且二氧化硫超標(biāo)排放火電廠的煙氣脫硫工程。在同等條件下，優(yōu)先安排20萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組實(shí)施煙氣脫硫。積極推進(jìn)脫硫設(shè)施的后評(píng)估和對(duì)脫硫工程公司進(jìn)行評(píng)價(jià)以及建立技術(shù)規(guī)范體系等整頓、規(guī)范、提高煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化的工作。積極推進(jìn)30萬(wàn)、60萬(wàn)千瓦級(jí)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、資源節(jié)約和環(huán)境友好型的、成熟的煙氣脫硫技術(shù)。預(yù)計(jì)到2010年末，全國(guó)投運(yùn)及建成的煙氣脫硫機(jī)組容量將達(dá)3.2億千瓦,其中現(xiàn)役機(jī)組(指2004年底運(yùn)行的機(jī)組)脫硫約占1.25億千瓦，屆時(shí)全國(guó)煙氣脫硫裝機(jī)容量約占燃煤機(jī)組(按5.2億千瓦考慮)的60%。 進(jìn)一步推進(jìn)低效除塵器的提效改造，使全部機(jī)組的平均除塵效率提高到99%，推進(jìn)30萬(wàn)、60萬(wàn)千瓦級(jí)布袋除塵器應(yīng)用。30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組的布袋除塵器的設(shè)計(jì)、制造技術(shù)及合格濾袋材料實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。 新建火電機(jī)組全面安裝低氮燃燒器及采用分級(jí)燃燒技術(shù)。現(xiàn)有20萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造。積極推進(jìn)位于氮氧化物污染嚴(yán)重、中心城市周圍、具有經(jīng)濟(jì)承受能力的大型新建燃煤機(jī)組及超標(biāo)排放的現(xiàn)有機(jī)組實(shí)施煙氣脫硝。推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組進(jìn)行煙氣脫硝國(guó)產(chǎn)化示范工程建設(shè)。 大力推廣成熟的節(jié)水和廢水回收技術(shù)，在長(zhǎng)江中下游、沿海等豐水地區(qū)新建的火電廠，推廣直流或半直流供水技術(shù)，在富煤缺水、以水定電的三北地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)新建火電廠，積極采用空冷機(jī)組。加快推進(jìn)高濃縮倍率的循環(huán)冷卻水處理技術(shù)(包括防垢、防腐技術(shù))、城市生活污水供發(fā)電廠冷卻系統(tǒng)技術(shù)、海水/咸水淡化技術(shù)以及更高灰水濃度的水力除灰系統(tǒng)技術(shù)等，推廣供熱回水處理與利用技術(shù)。 對(duì)燃油電廠實(shí)施燃煤或燃?xì)獯图夹g(shù)改造。對(duì)大油槍燃煤機(jī)組全部完成采用小油槍或等離子無(wú)油點(diǎn)火技術(shù)的改造。通過(guò)改造提高鍋爐在低負(fù)荷下的穩(wěn)燃能力，減少助燃用油和點(diǎn)火用油。 積極推進(jìn)電廠干除灰改造，推廣干灰分級(jí)和處理加工技術(shù)，提高干灰利用率和利用效益。加大對(duì)脫硫石膏等副產(chǎn)品高附加值綜合利用技術(shù)的引進(jìn)和推廣應(yīng)用。 高度重視電力建設(shè)過(guò)程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)水電建設(shè)前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和施工期的生態(tài)保護(hù)及水土保持工作，嚴(yán)格按照法規(guī)要求做好輸變電環(huán)境保護(hù)。 落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制 加快推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等因素的電價(jià)改革步伐，在改革過(guò)渡期間，先積極落實(shí)現(xiàn)有電廠煙氣脫硫的成本進(jìn)入上網(wǎng)電價(jià)，并在銷售電價(jià)中由用戶分?jǐn)?。繼續(xù)執(zhí)行和完善國(guó)債貼息、脫硫進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備的減免稅政策、排污費(fèi)全部用于污染防治的政策。積極推進(jìn)區(qū)域二氧化硫等污染物排污交易實(shí)施，在滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量要求和達(dá)標(biāo)排放的前提下，允許在一定區(qū)域或在全國(guó)進(jìn)行電力二氧化硫排放交易。積極落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的中介評(píng)估制度，把中介評(píng)估從行政壟斷中解放出來(lái)。 配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作仍然帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，這是“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)、環(huán)保靠政府”簡(jiǎn)單說(shuō)法片面誤導(dǎo)的結(jié)果，事實(shí)上市場(chǎng)在環(huán)保和資源節(jié)約工作仍然起著基礎(chǔ)性作用，關(guān)鍵是要有法律的推動(dòng)和規(guī)范。要大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并把重點(diǎn)放在企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)上(即清潔生產(chǎn)層面),在有條件的地方積極參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)等區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力需求側(cè)管理等方式推動(dòng)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)統(tǒng)籌研究排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污收費(fèi)、排放折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、排污交易、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及電價(jià)改革等方面的關(guān)聯(lián)性，修訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)定和文件，加快研究在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的改革。加快制訂科學(xué)的電力清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系。深入研究節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益為一體的綜合發(fā)電方式。 依法嚴(yán)格管理強(qiáng)化行業(yè)自律 政府要積極推進(jìn)依法行政，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，如對(duì)已經(jīng)建成的脫硫裝置嚴(yán)格按法規(guī)的要求實(shí)行監(jiān)督。企業(yè)要嚴(yán)格依法控制污染排放，同時(shí)依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。政府應(yīng)當(dāng)積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用和橋梁作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要在行業(yè)發(fā)展、環(huán)保與資源節(jié)約的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)劃的制訂中積極建言獻(xiàn)策。在建立健全技術(shù)規(guī)范體系、誠(chéng)信機(jī)制，開(kāi)展調(diào)查研究、信息匯總、分析與交流，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、國(guó)際合作等方面發(fā)揮重要作用。(作者單位：中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部) 信息來(lái)源：中國(guó)電力報(bào)