——山東省扎實做好供熱計量節(jié)能工作 　　北歐是最早施行集中供熱、計量收費的地區(qū)，有著許多經(jīng)驗做法供我們在工作中借鑒和參考。山東的供熱體制改革工作已全面展開，改革傳統(tǒng)按面積收費的供熱方式，向室溫可控、按用熱量計量收費的體制轉變，關系到老百姓的切身利益和社會和諧，是一項社會化的系統(tǒng)工程、民心工程，同時也是降低能耗、節(jié)約能源、建設節(jié)約型社會的重要舉措。 　　發(fā)展集中供熱提高供熱普及率 　　北歐的做法表明，通過集中供熱可以節(jié)約20%～40%的能源，減少污染，保護環(huán)境。借鑒北歐的經(jīng)驗，大力發(fā)展集中供熱，進一步提高供熱普及率符合山東省的實際，也是貫徹落實國務院《關于加強節(jié)能工作的決定》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》的具體行動。山東省現(xiàn)有115家主要供熱企業(yè)，設市城市集中供熱普及率僅為38%%，集中供熱的企業(yè)少、熱化率低是一個比較突出的問題。因此，必須進一步做好集中供熱工作。一是督導各市要抓緊編制或調(diào)整完善城市供熱規(guī)劃。當前，各市新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作已經(jīng)完成，督導各市按照節(jié)能減排、有關關停小火電機組的精神，在城市總體規(guī)劃的基礎上，抓緊開展城市供熱專項規(guī)劃的修編工作。通過規(guī)劃指導城市集中供熱的建設，避免城市熱源的盲目建設和城市供熱的無序發(fā)展。二是做好“上大壓小”關停小火電機組工作。以“上大壓小”、節(jié)能減排和確保城市穩(wěn)定供熱為目標，按照“統(tǒng)籌安排、有序推進；先建后拆、先改后關；積極穩(wěn)妥、不留隱患；保障供熱、維護穩(wěn)定”的原則，結合山東省集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)的實際，貫徹落實國家關于關停小火電機組的要求，扎實推進各項工作，確保城市穩(wěn)定供熱。三是組織力量對全省承擔著城市供熱任務的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)進行認定。在供熱運行正常穩(wěn)定的情況下，確定關停機組的關停方式和時限，確保關停指標的完成。積極協(xié)調(diào)有關部門，在今后上網(wǎng)電量、上網(wǎng)電價、以熱定電等方面積極予以優(yōu)先保證，優(yōu)先考慮這些企業(yè)的優(yōu)惠措施，促進城市供熱的健康發(fā)展。 　　積極推進供熱計量 　　北歐的供熱計量工作起步早、發(fā)展快、經(jīng)驗豐富。結合山東省實際，我們要以科學供熱、節(jié)約能源為目標，以培養(yǎng)市場和保障供熱能力為基礎，以供熱分戶控制、計量收費制度改革為核心，建立和完善各項配套政策，促進節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，穩(wěn)步推進供熱體制改革。一是以政府機關和公共建筑計量節(jié)能改造為突破口。按照國務院節(jié)能減排綜合性方案“開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術改造和供熱計量改造”的要求，借鑒北歐的經(jīng)驗做法，選擇供熱計量節(jié)能先進技術，對政府機構辦公區(qū)和公共建筑進行供熱計量改造。二是結合山東省實際，研究制定《政府機關和公共建筑熱計量改造實施技術方案》，經(jīng)專家論證、主管部門批準后實施。三是推行樓棟計量、室溫可控。借鑒北歐的經(jīng)驗，大力推廣樓棟計量、室溫可控、費用分攤的做法，特別是新建樓房要在散熱器上積極安裝使用溫控裝置，培養(yǎng)行為節(jié)能意識；在樓棟前安裝熱計量表，實現(xiàn)計量收費、分戶分攤；有條件的地方，實行分戶控制、分戶計量。四是督導各市落實工程建設強制性標準，按照建設部《關于推進熱計量的實施意見》和《山東省城市住宅集中供熱分戶計量系統(tǒng)設計暫行技術規(guī)定》的要求，把好供熱計量工作的驗收關。 　　抓好試點以點帶面 　　一是抓好既有建筑供熱計量改造試點。鑒于這項工作難度大，必須加強省、市、縣三級聯(lián)動，本著先易后難、穩(wěn)步推進的原則，在17個設區(qū)的市選擇34個省級熱計量試點項目，通過典型引路、以點帶面的辦法，不斷總結經(jīng)驗，逐步推廣工作。力爭“十一五”末，大城市完成熱計量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。二是抓好不同類型熱計量的試點。分別從引進能源服務公司的運行模式、既有公共建筑和居民建筑的熱計量改造、區(qū)域鍋爐房供熱模式的熱計量改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能等方面，搞好試點，積累數(shù)據(jù)，總結經(jīng)驗，適時推廣。三是抓好能源服務公司運行機制的試點。北歐的經(jīng)驗說明，業(yè)主、物業(yè)公司是委托能源服務公司完成熱計量工作的。能源服務公司能夠?qū)嵊嬃糠謹偟认嚓P工作提供專業(yè)性、公正性和可靠性的服務。為此，抓好能源服務公司的試點，支持專業(yè)化的能源服務公司，為公共建筑和居民既有居住建筑供熱計量改造，提供診斷、設計、融資、改造、運營管理等一條龍服務。 　　完善供熱體制改革的相關政策 　　一是加快“暗補”變“明補”的步伐。國務院節(jié)能減排綜合性工作方案第27條要求：“北方地區(qū)地級以上城市完成采暖補貼暗補變明補改革”。為此，督導已經(jīng)印發(fā)文件實施暗補變明補的城市，要進一步抓好落實；沒有實行的城市，督促其盡快制定政策，爭取年內(nèi)到位。二是研究制定山東省城市供熱價格的相關政策。國家法改委、建設部印發(fā)了《城市供熱價格管理暫行辦法》，我們將結合山東的實際，研究制定相關貫徹意見。特別是借鑒北歐的做法，研究制定基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價政策。三是研究制定《山東省供熱管理辦法》。北歐的國家在供熱計量、節(jié)約能源上都有相關的法律法規(guī)，我們將根據(jù)山東的實際，研究制定城市供熱的政府規(guī)章，為供熱計量、節(jié)約能源保駕護航。 　　加強供熱計量宣傳，提高節(jié)能意識 　　北歐的供熱計量收費和節(jié)能意識被市民普遍接受。比如，我們在考察中發(fā)現(xiàn)：北歐屬于發(fā)達地區(qū)，國家和個人都十分富裕，但他們的節(jié)能意識特別強，房間內(nèi)所有的散熱器都沒用暖氣罩裝飾，因為他們知道散熱器被罩上后，大約要浪費10～30%的能源。而我們許多家庭在裝修房子時，往往把暖氣片罩上，沒能處理好節(jié)能與裝修的關系。當前，我們的供熱計量工作不僅要體現(xiàn)在“誰用熱、誰繳費和用多少熱、繳多少費”上，更重要的要體現(xiàn)在節(jié)能意識上，通過供熱計量，提高人們的行為節(jié)能意識，達到節(jié)約能源、保護環(huán)境的目的。因此，要加大宣傳力度，一方面要引導城鎮(zhèn)居民轉變福利供熱采暖的觀念，取得群眾對供熱體制改革和計量收費的理解支持，營造良好的輿論氛圍；另一方面，要采取措施，積極引導群眾養(yǎng)成良好的節(jié)能習慣，提高行為節(jié)能意識，促使供熱計量、行為節(jié)能深入人心。