環境是經濟社會可持續發展的依托，加強環境保護和生態建設是樹立和落實科學發展觀的必然要求。未來五到十五年，是我國全面推進小康社會建設和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是益陽實現工業強市和社會進步的重要時期。在新形勢下，謀劃好“十一五”乃至2020年的環保發展大計，編制和實施《益陽市環境保護“十一五”規劃》，旨在貫徹落實科學發展觀，全面開創我市新時期環保工作的新局面，促進和諧社會的建設，實現環境與發展的“雙贏”。
一、環保“十五”計劃完成情況和當前環境形勢
（一）“十五”期間環保工作進展
“十五”期間，我市環境保護工作在市委、市政府的高度重視下，依靠全市各級環保部門和市直相關單位的共同努力，緊緊圍繞改善環境質量、促進經濟發展、維護公眾權益、保障環境安全這一中心，進一步加強環境監督管理、強化環境綜合整治、加大環保執法力度、提升環保工作水平，各項工作取得了長足進展。在經濟快速增長的情況下，我市環境污染加劇的趨勢得到有效遏制，生態環境保護和建設得到全面加強，城鄉環境質量繼續保持穩定，環境保護投入呈現增長勢頭，環境違法行為受到嚴肅查處，公眾環境意識有了明顯增強,具體情況如下：
1、全市環境質量總體保持穩定，“十五”環境質量目標基本實現。
資水益陽段經監測的7個斷面31個項目中，除糞大腸菌群個別月份超標外，其余都達到Ⅱ類水質標準。集中式飲用水水源地水質達標率2005年達到99.72％,城市水域功能區水質達標率2005年達到100％,城區空氣質量優良天數由2001年的348天增加到2005年的362天，處于全省先進水平。全市自然保護區、森林公園的環境空氣質量得到良好保護。各城關鎮環境空氣三項評價因子均達到環境空氣質量二級標準，空氣質量良好。聲環境質量總體尚好，2005年中心城區區域環境噪聲平均等效聲級為53.3分貝，比2000年下降2.7分貝，道路交通噪聲2005平均等效聲級為67.0分貝，比2000年下降1.9分貝，均達到國家城市環境綜合整治定量考核標準。
2、工業污染防治取得新的進展
“十五”期間，我市的工業污染防治工作，通過結合產業結構調整，貫徹落實各項污染防治政策和措施，加大污染治理力度，對污染嚴重企業實行關停并轉遷和限期治理，取得了實質性進展。2005年，全市工業廢水排放達標率達91.2%，工業煙塵排放達標率達到81.86%，工業粉塵排放達標率達到80.14%，分別比2000年提高61、31和33個百分點。此外，加強了建設項目環保審批和監督管理。五年來，市縣兩級環保部門對500多個新擴改建設項目進行了環評審批，共否決不符合環保要求的建設項目84個，有效地控制了新污染源的產生。
3、城市環境綜合整治上了新臺階
“十五”期間，益陽市抓住舉辦全省第九屆運動會、創建省級衛生城市等歷史機遇，深入開展城市環境綜合整治，重點對汽車尾氣污染、城區卡拉OK娛樂噪聲擾民、飲食業燃煤煙氣污染等敏感環境問題進行綜合治理。“十五”末期，中心城區煙塵控制區達到36.17平方公里，煙控區覆蓋率由“九五”末期的72.5%提高到86.12%。新增綠化面積1.03平方公里，建成區綠化覆蓋率達32.71%，比2000年提高1.47個百分點。城市環境基礎設施建設得到加強，總投資1.98億元的團洲污水處理廠已于2004年底竣工并投入運行，總投資6755萬元的益陽市生活垃圾處理場已于2005年年底建成并投入試運行，益陽市天然氣工程、益陽市醫療垃圾集中處置中心等一批主要城市環境基礎設施的建設也已全面啟動。城市的凈化、綠化、美化水平有了顯著提高，城市面貌日新月異。2005年，益陽市的城市環境綜合整治定量考核在全省排名第五位，進入了全省先進行列，并先后榮獲環境質量優良城市、省級衛生城市等稱號。
4、生態環境保護得到加強
“十五”期間，我市按照國家提出的污染防治與生態保護并重、生態保護與生態建設并舉的方針，認真貫徹實施《全國生態環境保護綱要》和市政府《關于加強我市生態環境保護工作的通知》，加大了生態環境保護與建設的力度，并取得成效。“十五”期間我市造林綠化成果進一步鞏固，2005年底，全市森林覆蓋率為46.8%，比2000年提高0.6個百分點。自然保護區建設工作有新的進展，至2005年全市共建成省級自然保護區3個，縣級自然保護區2個，總面積為14.32萬公頃，占全市國土面積的11.53%。生態農業得到大面積推廣，南縣建成國家生態農業縣，資陽區被列入國家級生態示范區建設試點區，赫山區批準為國家級生態旅游示范區。全市上下通過狠抓生態農業建設，涌現出了一批生態示范村，建成6個綠色食品和有機食品基地。
5、環保投入逐年增加，環境監督管理能力建設有所加強
“十五”期間，全市環境保護投入有所增加，累計投資達19.8億元，環境保護投入占GDP的比重逐年上升，2005年達到GDP的1.81%，將比2000年的0.91%提高0.9個百分點。此外，《“十五”環保重點項目》的實施也已取得階段性的成果。截至2005年，已竣工和在建的項目16個，累計完成投資4.5億元。環保投入的增加，對改善環境質量起到了積極的促進作用。“十五”期間，我市先后投入500萬元，建成了兩座空氣環境質量自動監測站，添置了部分先進儀器設備，配置了數臺環境監察車輛，使全市環境監測能力有一定的提高，開展了空氣質量日報，為公眾了解和參與環境保護提供了及時可靠的信息渠道。
6、環境執法得到加強，環境宣傳教育不斷深入
“十五”期間，開展了“嚴查環境違法行為，遏制污染反彈”、“清理整頓不法排污企業，保障群眾健康”、“清查放射源，讓百姓放心”等聲勢較大的環保專項行動，全市共出動環保執法人員5000多人次，檢查企業近2000家，立案查處環境違法行為96起。五年來，全市環保系統處理各類環保投訴12000余起，接待群眾上訪500余人次，處理上級機關交辦的信訪件385件，辦理人大代表建議和政協委員提案250多件，有效地解決了一批環境熱點、難點問題。“十五”期間，圍繞著每年世界環境日的主題，開展了形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，營造了良好的新聞輿論氛圍，推動了全社會環境意識的提高。五年來，在全市范圍內開展了“環保世紀行”、創建“綠色學校”、“綠色社區”等活動。目前，全市共建成綠色學校15所，其中省級6所。
（二）“十一五”期間環境保護面臨的形勢
1、面臨的嚴峻挑戰
盡管益陽市“十五”期間環境保護工作取得了重要進展，全市環境質量狀況總體保持穩定，但同時也必須清醒地看到，我市的環境問題還比較嚴重，環境保護工作存在許多不足，經濟的快速發展及與之相伴的城市化和大規模的資源開發，給予環境極大的壓力，形勢依然嚴峻。
(1)、主要污染物排放總量仍處于上升的趨勢，污染負荷重，工業污染防治的任務還很艱巨。
2005年全市工業廢水中COD排放量達到10.20萬噸，工業SO27.23萬噸，工業煙塵6.85萬噸，分別比2000年增加6.63萬噸、3.53萬噸和3.93萬噸，這三項指標都突破了“十五”環保計劃確定的總量控制指標。“十一五”期間，將是我市經濟超速發展的時期，2010年GDP將比2005年增加近200億元，如果不采取有力措施，2010年主要污染物排放總量將比2005年有較大幅度的增加。由于經濟結構的戰略性調整和經濟增長方式的根本性轉變需要較長的時間，環境保護工作既要解決以前遺留的環境污染和生態破壞欠帳，又要在經濟快速增長的新形勢下防止可能出現的新問題，任務十分艱巨。
(2)、結構性污染仍然突出，落后的生產技術水平嚴重制約著我市的環境保護和生態建設。
“十五”期間，隨著工業化的繼續推進，我市加大了經濟結構調整的力度，但結構性污染狀況難以根本改變。我市的產業結構仍處于低級化水平，造紙、苧麻紡織、建材、化工、有色冶煉等一些高耗能、重污染行業調整的力度不夠，目前這些行業仍然是我市主要污染行業。與其他發達地區相比，我市企業工藝設備、自動化水平仍處于落后狀況，且這種落后狀況很難在“十一五”期間從根本上改變，落后的生產技術水平將嚴重制約環保工作的開展。
(3)、跨省產業轉移帶來新的環境壓力
“十一五”期間國內產業結構的升級必將引起新一輪的產業轉移與調整，“長三角”與“珠三角”地區在經過快速發展后開始將其產業鏈中較低端的環節向周邊區域轉移。我省毗鄰珠江三角洲，在產業梯次轉移過程中，我市可能會承接污染較重、產品初級加工、技術水平低的產業項目，這也將給我市帶來新的環境壓力。
(4)、能源建設快速升溫形成新的環境壓力
近年來全國能源短缺、電力供應緊張的形勢刺激了新一輪電廠建設高潮。益陽電廠2×60萬KW二期工程將于“十一五”期間建成并投產，新增二氧化硫產生量4萬多噸，而目前益陽市的酸雨頻率居高不下，大氣剩余環境容量極為有限，電廠的二期工程將大大加重大氣及酸雨污染控制任務。
(5)、城市化的加速發展與城市環保基礎設施嚴重滯后的矛盾日益突出。
到2008年，益陽中心城區建成區面積將達到80平方公里，人口達70萬，到2010年，益陽市城市化率將達40%。隨著我市城市化進程的加快，城市生活污水將大量增加，城市河段有機污染將會加劇，大氣環境也面臨煤煙型污染和汽車尾氣污染的雙重壓力，垃圾圍城現象日漸突出。而我市的城市環保基礎設施建設相對滯后，團洲污水處理廠的建設在歷經數年后，于2004年底剛剛完工投入試運行，而與之配套的排水管網建設嚴重滯后，生活污水處理率難以達到創建國家環保模范城市要求的80％的標準,城市天然氣工程和醫療廢物集中處置中心的建設進展緩慢。
(6)、環保投入和環境管理與環保的要求差距甚遠。
2005年，我市環保投入占同期GDP的1.81%，與改善環境質量所要求的占GDP比重2.5％-3％仍有一定差距。而且，環保投入主要用于城市環境綜合整治中的綠化等城市景觀美化工程，直接用于工業廢水治理和工業廢氣治理工程的比例不高。工業污染防治的投入比例較低，不到環保總投入的20％，導致我市廢氣達標率很低。目前，全國工業SO2排放達標率75.4%，而我市這項指標大大低于全國平均水平。環境管理中，環保執法力量薄弱，尤其是區、縣一級更為突出。環保機構的經費來源沒有保障，環境監測和監察所需的技術裝備和監控手段普遍嚴重落后，對突發性污染事件的應急處理能力較差，嚴重影響環境管理水平的提高。
2、面臨的發展機遇
鑒于我市環境保護工作的現狀及存在的突出問題，“十一五”期間我市環境保護工作將面臨比以往更為嚴峻的挑戰，而同時我市經濟和社會的快速發展也將為全市的環保工作提供前所未有的大好機遇：
市委、市政府提出堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，標志著我市的環保工作已進入一個新的時期。
產業結構調整和技術創新的加速，將為從源頭控制污染創造良機。“十一五”期間，我市將繼續加快發展高新技術產業，加大產業結構的調整步伐和技術改造力度，淘汰落后的生產力和技術，加快改造傳統產業，降低產品的能耗、物耗，推行清潔生產，為從源頭控制污染提供最有力的支持。
綜合經濟實力的增強將為環境保護提供經濟后盾。隨著我市綜合經濟實力的增強，“十一五”期間環境基礎設施的投資和污染治理投資占GDP的比例將會明顯提高，城市天然氣工程、垃圾處理場、醫療廢物集中處置中心等工程的建設加快，將有效緩解城市環境基礎設施嚴重滯后于城市化進程的矛盾，改善城市總體環境質量。
公眾環保意識的提高將推動公眾廣泛地參與環境監管，逐步形成人人自覺保護環境的社會風尚。
總之，挑戰與機遇并存，我們必須抓住時機，加大環境污染防治和生態保護力度，努力促進經濟、社會協調發展，使我市的環境狀況能夠真正同人民生活水平相適應，同全面建設小康社會的要求相適應。
二、指導思想、環保目標和戰略重點
（一）指導思想
我市“十一五”環境保護的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發展觀為主題，以服務經濟發展大局為中心，以人與自然和諧為主線，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，以改善環境質量、保障環境安全、促進環境與發展“雙贏”為目標，以體制創新、科技創新和管理創新為動力，以創建國家環保模范城市為切入點，立足于廣大人民群眾日益增長的環境需求，結合益陽的發展實際，堅持開拓創新與務實求真相結合、調整經濟結構與發展循環經濟相結合、重點突破與整體推進相結合、污染防治與生態保護相結合，為構建生產發展、生活富裕、生態良好的“和諧益陽”打下堅實的環境基礎。
（二）益陽市“十一五”國民經濟和社會發展要求
2010年，GDP達到578億元，“十一五”年均增長12%，人均GDP達到14400元，三次產業的比重調整為19：40：41，GDP總量和人均GDP提前3年在2000年基礎上翻一番。財政總收入突破30億元，年均增長15%以上。全社會固定資產投資達到249億元，年均增長20%，5年累計完成投資890億元。社會消費品零售總額達到204億元，年均增長12%。城鎮化水平達到43%。
（三）環境保護目標
1．總體目標
到2010年，有效控制新的環境污染，基本遏制人為的生態破壞，在市域經濟超常發展的同時，確保全市總體環境質量穩中有進，污染物排放總量逐年削減，城市環境綜合整治不斷深化，生態保護和建設有明顯進展，環境與發展綜合決策的機制日臻完善，從而最大程度地促進經濟與環境的協調發展，促進人與自然的和諧，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上放心的食品，有更好的工作和生活環境。
2．主要環保規劃指標
（1）環境質量指標
水環境
——城市集中式飲用水源地水質達標率達到98%；農村飲用水源地水質達標率達到80%。
——城市水域功能區水質達標率達到100%。
——資江干流水質斷面中：柘溪水庫（省控Ⅲ類）、桃谷山（省控Ⅲ類）、萬家咀（省控Ⅳ類）三斷面水質均保持原有水域功能類別；龍山港（國控Ⅲ類）斷面水質提升至Ⅱ類。
——洞庭湖區益陽控制單元水質斷面中：南咀（省控Ⅲ類）斷面保持原有水域功能類別；小河咀（國控Ⅲ類）斷面水質提升至Ⅱ類。
大氣環境
——中心城區空氣質量優良天數不少于328天/年（日空氣質量優良率為90%以上）；城鎮空氣質量優良天數大于292天/年（日空氣質量優良率為80%以上）。
——酸雨強度和發生頻率有較大幅度降低。
聲環境
——城市區域環境噪聲平均值小于56dB（A）。
——城市道路交通噪聲平均值小于70dB（A）。
生態環境
——占全市國土面積20%的重要生態功能保護區得到保護。
——新建自然保護區1處（安化思游自然保護區），全市自然保護區數量增至6處，總面積達1964.70平方公里，占全市國土面積的比例達到16.2%。
——新建生態縣1個（桃江縣），建成生態示范區1處（資陽區農業生態示范區），環境優美鄉鎮2個（桃江縣桃花江鎮、沅江市南大膳鎮），綠色社區10個，綠色學校10個，環境友好企業5個。
——城市人均公共綠地面積大于8平方米。
輻射環境
——環境及核設施周圍的輻射水平在天然本底漲落范圍內。
（2）污染控制指標
——工業廢水中化學需氧量排放量在2005年水平上削減5%，控制在5.46萬噸；生活污水中化學需氧量排放量在2005年水平上削減20%，控制在3.55萬噸。
——工業廢水中氨氮排放量基本維持2005年的水平，控制在442噸；生活污水中氨氮排放量在2005年水平上削減20%，控制在2766噸。
——工業廢水中重金屬汞為零排放，鎘、鉛排放量基本維持在2005年的水平，其排放量分別控制在0.22噸、0.84噸。
——工業廢氣中二氧化硫排放量維持在2005年實際排放量水平，為6.80萬噸；生活二氧化硫排放量在2005年水平上削減5%，控制在0.55萬噸。
——工業廢氣中煙塵排放量在2005年的水平上削減5%，控制在3.77萬噸；生活煙塵排放量在2005年水平上削減5%，控制在0.03萬噸。
——工業粉塵排放量在2005年的水平上削減5%，控制在5.75萬噸。
——工業固體廢物綜合利用率大于80%。
——危險廢物、醫療廢物和放射性廢物得到安全處置.
——城市生活污水集中處理率（二級）大于60%；城鎮生活污水集中處理率（二級）達到20%。
——城市生活垃圾無害化處理率達到100%；城鎮生活垃圾無害化處理率達到30%。
——城市機動車尾氣排放達標率達到80%。
——城市氣化率大于80%。
——重點污染源工業廢水排放達標率達到80%。
——重點污染源工業廢氣排放達標率達到80%。
——規模化養殖場和集中式養殖區糞便綜合利用率達到90%，污水排放達標率達到80%。
——工業用水重復利用率達到70%。
（3）環保管理能力指標
——市級以及50%的縣（市、區）級環境監察、監測、信息、宣教能力達到標準化水平。
——完善市級空氣質量自動監測網絡。
——基本建成重點流域（資江益陽段的國、省控斷面和市界出入境斷面以及洞庭湖水域益陽控制單元）水質自動監測網絡。
——初步建成生態環境和輻射環境監測網絡體系。
——建成并完善市級環境應急響應系統。
——重點污染源自動在線監控率大于50%。
——重點污染源排污許可證發放率大于95%。
——輻射工作單位安全許可證發放率達到100%。
——危險廢物經營單位許可證發放率達到100%。
——50%的重點污染源實行企業環境報告制度。
（四）環保戰略重點
1．突出抓好城鄉飲用水源地保護，確保人民群眾喝上干凈的水。繼續將資江干流及其主要支流、洞庭湖內、外湖水域和農村飲用水源地作為我市水污染防治的重中之重；全面推進城鎮污水處理廠的建設；集中力量解決突出的水環境問題，優先保護飲用水源地水質。
2．切實改善城市環境空氣質量，控制和削減大氣污染負荷，努力讓人民群眾呼吸上清新的空氣。以“川氣入湘”為契機，促進能源結構調整；結合益陽電廠二期擴建，促進燃煤電廠脫硫改造。
3．堅持預防為主方針。以“不欠新帳”為原則，強化建設項目環境準入，依法推進規劃環評，建立和完善基于環境容量的污染物排放總量控制制度，嚴格實行排污申報登記和排污許可制度，防止因決策失誤造成新的環境污染和生態破壞。
4．實施重點攻堅戰略。著力抓好造紙、建材、紡織、食品、化工等重點工業行業的產業結構調整和老污染治理，提升傳統產業的環境保護總體水平，加快償還環境污染和生態破壞遺留的歷史欠帳。
5．狠抓薄弱環節，加強農村環境監管。實施城鄉一體化的環境保護戰略，城鄉統籌，以城帶鄉，全面啟動農村環境的綜合整治。
6．加強重點地區的生態保護。全面啟動礦山資源開發區和南洞庭湖天然濕地等生態脆弱地區的環境修復和搶救性保護；提高自然保護區的建設質量，切實保護好城市山水的自然風貌。
7．以發展循環經濟為核心，深入開展各類示范和創建活動,在全市企業中積極推行ISO14000認證。率先在重點行業、重點領域、工業園區探索循環經濟的發展模式，制定清潔生產方案，實施清潔生產審核，力爭取得實質性的突破。
8．實行危險廢物、醫療廢物和放射性廢物的全過程管理，確保其安全妥善處置，有效預防和控制固體廢物的環境污染。強化核設施、放射源與輻射環境的安全監管，確保萬無一失。
三、主要任務
（一）水環境的保護
“十一五”期間水環境的保護以確保飲用水源安全為重點，加快重點流域和重點工業污染源的治理步伐，實現全面達標排放和污染物排放總量控制要求。加快城市（鎮）污水處理廠和配套的管網建設，提高污水處理率，削減污染物排放總量，使各市（鎮）飲用水源水質達標率均達到100%，全市水污染物排放總量加劇的趨勢得到根本改變。
一是各縣（市）要對轄區內的各飲用水源保護區制定嚴格的保護措施，不惜一切代價保護好飲用水源。要對流入水源保護區的污水實施截流工程，確保生活、工業廢水不向保護區排放。對威脅飲用水源的重點污染源必須優先整治，必要時予以搬遷或關閉。二是綜合整治重點江、河、湖、庫。要在“十五”重點流域區域綜合治理成果的基礎上，繼續將資江干流、蘭溪啞河、志溪河、梓山湖、沅江市內湖作為我市的重點流域，進行綜合整治，改善和提高其水質。三是加快城市（鎮）污水處理廠的建設。在2004年城市污水集中處理能力10萬噸/日的基礎上，到2010年全市新增城市（鎮）污水集中處理能力30萬噸/日。重點完成桃江縣城關鎮污水處理廠、益陽橋北區污水處理廠、高新技術區南擴區污水處理廠、安化東坪城區污水處理廠、沅江市城區污水綜合治理工程、大通湖區城鎮生活污水生態治理示范工程等工程的建設，并完善管網配套，力爭到2010年，全市城鎮生活污水集中處理率達20%以上，中心城區生活污水集中處理率達到60%以上。四是加大工業廢水治理力度。以造紙、苧麻紡織、化工、食品廢水治理為重點，與產品結構調整相結合，積極推行清潔生產，推動經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，實行水污染物排放總量控制，提高工業廢水污染治理水平。新、改、擴建和技改項目技術起點要高，要采用水耗低、水污染物產生量少的清潔生產工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設備和工藝。造紙行業要嚴格執行國家產業政策，對制漿能力小于4萬噸的造紙廠要在“十一五”期間逐步淘汰，推行集中制漿和分散造紙的政策。加強對重點工業污染源的治理，重點抓好造紙、化工、苧麻紡織等污染嚴重行業的治理，各區、縣（市）要對本轄區水污染負荷前10位的企業進行重點控制，對沒有治理能力和治理難度大而污染嚴重的企業堅決予以關停。
（二）大氣環境保護
大氣環境保護以城市大氣污染治理和工業污染控制為重點，以“川氣入湘”為契機，以嚴格管理、嚴格執法為手段，切實有效改善城市大氣環境質量，控制酸雨和SO2污染。
一是控制揚塵污染。嚴格施工工地的環境監督管理，做到文明施工。實行混凝土集中攪拌，推廣使用商品混凝土，強化渣土運輸管理，采取裝載車輛覆蓋蓬布、道路灑水清掃等措施有效控制建筑施工造成的塵污染。加強城市綠化，增加公共綠地面積，減少市區裸露地面。二是改善燃料結構。抓住“川氣入湘”的有利時機，改善能源結構，提高天然氣普及率。中心城區一律不得新上燃煤鍋爐，在用的燃煤鍋爐也要有計劃地分期分批改用天然氣，臨街飲食門店一律禁止使用燃煤，必須使用天然氣等清潔燃料。至2010年，中心城區燃氣普及率必須達到80%。三是以電力、建材、冶金、化工企業大氣污染治理為重點，治理工業大氣污染源。結合經濟結構調整，抓緊工業企業的技術改造，堅決淘汰能耗高、污染重的落后生產能力、工藝和產品，取締關停國家明令禁止的小企業。水泥行業要以結構調整和清潔生產為重點，嚴格執行國家產業政策，堅決淘汰機立窯、中空窯、立波爾窯等落后工藝，禁止新建和擴建機立窯、濕法窯、中空窯、立波爾窯，禁止新建日產4000噸及以下新型干法水泥生產線。冶金行業要繼續關停土法冶煉，嚴格限制新上有色金屬冶煉和加工項目。各區、縣（市）要對轄區內廢氣不達標企業分批下達限期治理計劃，實現污染源的全面達標排放。2010年以前必須完成與益陽電廠一期工程和二期工程配套的煙氣脫硫工程，在脫硫裝置投入使用前，必須限制電廠只能使用優質北方煤，含硫量控制在0.5%以下。四是加強機動車排氣污染監督管理，加大治理力度。加強在用車排氣污染的年檢和路檢，對排氣不達標的車輛，強制治理，對治理仍不能達標的，強制報廢。嚴格限制摩托車的發展和使用，禁止銷售排氣污染超標的機動車，禁止使用含鉛汽油，推廣汽油——天然氣雙燃料汽車的改裝，鼓勵消費者使用清潔能源的機動車。
（三）固體廢棄物的污染防治
“十一五”期間要本著減量化、資源化、無害化的原則，以醫療廢物、危險廢物、城市生活垃圾治理為重點，加快治理設施建設進度，強化管理，健全制度，全面提高固體廢物收集、利用和處理水平。
一是對全市醫療廢物進行集中焚燒處理。“十五”末期已完成益陽市醫療廢物集中處置中心工程的前期準備工作，“十一五”期間，要在前段工作的基礎上，加快該工程的建設，爭取在2007年前全市建成一個醫療廢物集中處置中心并投入使用，并制定《益陽市醫療廢物管理辦法》，對醫療廢物的收集、分類、貯存、運輸、處理處置進行規范化和科學化的管理。二是對生活垃圾進行無害化處理，提高生活垃圾無害化處理率。以材料回收和分類收集為基本手段，減少垃圾產生量。建立消費品包裝物回收體系，開展對廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料等的回收利用；實行垃圾分類收集、分類處理，禁止危險廢物進入生活垃圾；禁止生產、銷售和使用一次性發泡塑料餐具，杜絕“白色污染”。“十一五”期間要加大城市垃圾處理設施建設的力度，重點完成益陽市生活垃圾處理工程、桃江縣團山垃圾處理場、沅江市生活垃圾發電工程的建設，確保2010年中心城區生活垃圾無害化處理率達100%，城鎮生活垃圾無害化處理率達30%。三是加強對工業固體廢物的污染控制。“十一五”期間，隨著益陽電廠二期工程的投產，工業固體廢物產生量將有較大的增加。“十一五”期間，要以電力、采選、冶金、化工廢渣為重點，大力提高固體廢物的綜合利用率，尤其是粉煤灰的綜合利用率。對危險廢物的收集、利用、處置實行規范化管理，繼續對危險廢物經營單位進行資格認證，執行危險廢物轉移聯單制，堅決杜絕危險廢物污染事故的發生，徹底消除危險廢物對環境構成的威脅。
（四）農村環境保護和生態環境保護
“十一五”期間，繼續堅持“污染防治和生態保護并重，生態保護與生態建設并舉”的方針，加大自然保護區保護與建設的力度，擴大自然保護區的數量和范圍，加強對農業產業化、農村城鎮化過程中產生的農藥、化肥、農膜、集約化畜牧業廢棄物污染的控制，治理水土流失，鞏固和提高森林覆蓋率，促進生態系統良性循環。
一是加強并規范非污染型建設項目的生態環境保護管理，重點對交通、水利、旅游等項目對生態環境造成的破壞進行全面規范管理，防止經濟建設對生態環境造成新的破壞。二是結合農業產業結構調整，大力發展生態農業、有機農業，積極發展有機食品、綠色食品和無公害食品，防止農作物污染，確保農產品安全。推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，基本實現廢水達標排放，控制規模化畜禽養殖業的污染。三是積極開展小城鎮建設環境規劃和保護工作，引導鄉鎮企業向工業小區集中，配套完善城鎮環保基礎設施，實行污染集中控制，既要防止已關停的“十八小”企業死灰復燃，又要采取有效措施防止能耗高、污染重的落后工業由城市向農村轉移。積極開展優美小城鎮的創建活動。“十一五”期間全市創建2個優美小城鎮。四是加強水土流失的治理，制定合理的土地資源利用規劃，嚴格控制對湖泊、濕地的圍墾，提高地面植被覆蓋率。加強以土地和水為主的資源保護和可持續利用。進行老礦區廢棄地的生態環境恢復治理和土地復墾示范區建設。五是提高自然保護區的建設質量和管理水平。對自然保護區實行分部門管理和環保部門監督管理相結合，理順管理體制，拓寬自然保護區管理和建設資金渠道，加大對自然保護區的投入，采取有力措施，繼續做好桃花江森林公園和南洞庭湖濕地自然保護區的保護工作，新增自然保護區一處——安化思游自然保護區，使自然保護區的面積占全市國土面積的比例達到16.2%。六是深化生態示范區和生態示范縣的建設工作。“十一五”期間全市要建成一個生態示范縣——桃江縣，建成生態示范區一處——資陽區農業生態示范區。
（五）輻射環境監管
要認真貫徹落實《放射性污染防治法》的各項要求，加大對放射性廢物處理處置的監管力度，在清查放射源專項行動的基礎上，進一步規范放射源的安全管理。加大對全市放射性同位素和射線裝置生產、銷售、使用單位的現場督查，開展全市放射性同位素和射線裝置生產、銷售、使用單位許可證的審核發放工作，收儲閑置廢棄源。開展電磁輻射污染調查，實行電磁輻射污染登記。
（六）環境管理基礎能力建設
“十一五”期間，要以提高環境管理的規范化和現代化水平為目標，加強各級環境保護機構能力和環保隊伍人員素質建設。
一是加強全市環境監測的標準化建設，“十一五”期間完成益陽市環境監測監理大樓的建設，增添必要的儀器裝備，使市環境監測站通過二級站標準化建設的驗收。二是加強環境自動監測能力建設。在水質自動監測方面，力爭實現國控斷面和省控斷面的自動監測。在現有基礎上，繼續對全市空氣自動監測站進行擴充，爭取到“十一五”末期，中心城區所有大氣監測認證點位全部實現自動化監測。選擇3至4家條件較好的企業，建立重點污染源在線監測系統。對重點污染企業實施實時監控。三是加快電子政務建設，實現與省級環保部門的寬帶連接和主要業務應用。四是做好環保人力資源開發和培訓工作，重視專門人才的培養，提高環保隊伍整體素質。
四、“十一五”環境保護投資需求
根據預測，“十一五”期間全市GDP總量將達到2050億元。為了實現益陽市“十一五”環境保護目標，“十一五”期間環境保護投資約需41億元，占同期GDP的2%。具體分布如下：
1、大氣環境保護投資
為了實現“十一五”大氣環境保護目標，并使中心城區燃氣普及率達到預定目標和實現SO2、煙塵和工業粉塵排放總量控制計劃，大氣環保投資約需11億元，占總投資的27%。主要用于天然氣工程建設、電廠脫硫等工業污染治理和機動車污染防治等項目。
2、水環境保護投資
“十一五”期間水環境保護投資約需10億元，占總投資的24%，其中城市（鎮）污水處理廠投資需求為5.5億元。
3、固體廢物治理投資
包括生活垃圾處理、醫療廢物集中處置和工業固體廢物治理投資，約需4億元，其中生活垃圾處理投資約需2億元，醫療廢物集中處置投資約需3000萬元。
4、生態保護投資
主要用于全市的植樹造林、水土保持和生態恢復，自然保護區和風景名勝區、生態農業和生態示范區、生態縣等方面的建設，約需12億元。
5、基礎能力建設投資
主要用于環境監測監察大樓的建設、環境監測站、監理所的標準化建設、購置監測儀器和監理裝備、地表水和大氣自動站建設、在線監測系統建設等，約需2億元。
五、重點工程項目規劃《益陽市“十一五”環境及生態保護重點項目規劃》共列入重點項目36個，項目投資總規模約34.2億元。
1、工業污染防治工程項目10個，約需9.8億元。主要包括工業廢水、工業廢氣、工業粉塵的治理和重點區域的環境綜合整治。
2、城市環境基礎設施建設項目11個，約需9.1億元。重點是建設城鎮污水處理廠、垃圾處理場和天然氣工程。
3、生態環境保護項目14個，約需13.3億元。主要包括生態示范區、自然保護區和生態示范縣的建設。
4、環境管理能力建設項目1個，約需2億元。主要是建設和完善市、縣兩級環境監測及環境信息系統。
六．2020年遠景規劃的框架構想
（一）全市經濟和社會發展要求
預計到2020年，益陽市國內生產總值將達到1500億元，保持年均11.4%的穩定增長，人均GDP達到30000元；一、二、三次產業增加值比重將調整為7∶54∶39；地方財政總收入達到120億元；城市化率達到60%。屆時，我市產業發展水平將進入湖南省經濟發展的前列，初步完成工業化和實現現代化。
（二）環境保護遠景目標
力爭到2020年市域環境質量有明顯改善，工業和城市污染得到全面控制，農業面源污染和農村環境污染得到初步整治，生態環境基本實現良性循環，環境安全得到切實保障，基本實現人與自然和諧發展，使益陽躋身國家環境保護模范城市的行列。
（三）主要環保指標預測
1．經濟和社會發展指標
——國內生產總值達到1500億元。
——人均GDP達到30000元。
——城市化率達到60%。
——環保投資占GDP比例達到3.5%。
——單位GDP水耗≤150m3/萬元。
——單位GDP能耗≤1.5噸標煤/萬元。
2．環境保護與生態建設指標
——森林覆蓋率達到50%。
——占全市國土面積30%的重要生態功能保護區得到保護。
——退化土地恢復治理率≥95%。
——城市氣化率達到90%。
——環境空氣質量達標率100%。
——集中式飲用水源地水質達標率100%。
——城市水域功能區水質達標率100%。
——城市生活污水集中處理率（二級）達到80%；城鎮生活污水集中處理率（二級）達到40%。
——工業廢水排放達標率100%。
——城市區域環境噪聲平均值<55dB(A)。
——城市道路交通噪聲平均值<70dB(A)。
——城市生活垃圾無害化處理率100%；城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%。
——工業固體廢物綜合利用率>80%。
七．保障措施
（一）組織保障
加強組織領導，完善工作機制。各級地方黨委和政府要把環境保護工作擺在更加突出的重要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，繼續深化環境保護目標責任制。要把“十一五”環保目標、任務和“綠色GDP”指標作為考核各級黨政領導干部執政水平和工作績效的重要內容，嚴格環保責任制考核，建立環保行政責任追究制度，做到層層有責任，逐級抓落實。
完善各級政府環境與發展綜合決策機制，充分發揮環保部門參與綜合決策的職能，增強政府在產業發展、資源利用和環境保護方面的綜合決策與協調能力。
加強環境保護的體制和制度創新，進一步理順環境保護管理體制，提升基層政府的環境管理水平，堅持和完善黨委政府領導、環保部門統一監管、有關部門積極配合、社會各界共同參與的環境監管機制，建立健全行之有效的運行機制和考核激勵機制，確保“十一五”環保目標、任務落到實處。
（二）法制保障
完善環境法治。構建適應全面建設小康社會環境保護目標的法律框架，形成由環保法律、行政法規、規章和技術規范所構成的配套體系，強化法律的可操作性。特別要結合本地經濟發展與環境保護的實際，強化地方環境立法，根據本地區面臨的突出環境問題，努力制定一系列更具地方適用性和針對性的專項地方性法規。
建立健全“國家監察、地方監管、單位負責”的環境執法監管體制。完善行政執法責任制，加大對環境違法行為的處罰力度，保持對不法排污行為嚴查狠打的高壓態勢，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。
進一步增強全社會的法制觀念，用法律規范人們的環境行為；設立環保法律服務熱線，建立環境維權機制和法律援助制度；實行嚴格的執法責任制和過錯追究制。
完善環境執法部門與司法機關的協調配合，建立環保聯合執法工作機制；提高環境執法裝備水平和隊伍素質，依法行政，嚴格執法，形成打擊環境違法行為的長效機制。
（三）科技保障
深化環境科技體制改革，建立環境科技創新機制，加強環境科研和能力建設。充分發揮市、縣環境科學研究部門在環保科學研究、最佳治污實用技術推廣和科技成果向實際生產力轉化中的作用，集中力量對重點污染治理項目進行科技攻關，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，千方百計提高科技支撐能力。
引進科技人才，優化科研技術隊伍結構，充分發揮科技專家的咨詢和技術支持作用；切實增加環境科技投入，培育一批高起點的環保骨干企業，著力構建環境保護與生態建設的科技支撐體系。
以發展高新技術為基礎，開發和建立廢物資源化技術、清潔生產技術、生態產業鏈技術、環境工程技術等“綠色技術”體系。加強對重點企業和各類工業園區ISO14000環境管理體系認證、環境標志產品認證和清潔生產審核的業務指導和監督管理，充分依靠科技進步保護環境。
（四）資金保障
拓寬投融資渠道，加大環境保護投入，拉動環保投資需求，形成“政府引導、政策調節、市場運作”的環境保護投融資機制。充分調動各方面的積極性，多渠道、多形式、多領域融通資金，確保環境保護重點建設項目的資金需求。積極爭取外國政府和國際金融組織的資金援助，吸引外商采取BOT和TOT等方式對環境基礎設施建設的投入，多種形式鼓勵民間資本投入環保事業，并按照“誰污染，誰治理”的原則，促進企業加大治污投入。
地方財政應設立專門的環境保護支出帳戶，切實把環境保護支出納入各級政府的財政預算，逐年加大環境保護和生態建設投入，保持環保投入與財政收入同步的增長水平。
健全環境經濟政策，研究探索和運用有效的市場經濟手段加強環境保護。制定和實施有利于環境保護的稅費經濟政策，建立環境資源有償使用制度，按照高于治理成本的原則，逐步調整排污費征收標準，千方百計為環境保護和生態建設籌集資金。此外，要及時做好各項環保投資的技術經濟論證，確保投資產生明顯的社會、經濟和環境效益。
（五）社會保障
進一步加大環境宣傳教育力度，增加宣教能力建設的投入，深入開展科學發展觀教育、循環經濟理念教育、生態警示教育、環境法制教育和環境倫理道德教育，在全市建立完善的環境宣教網絡體系。
依靠人大、政協監督和公眾輿論監督，通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體和環保世紀行活動等工作載體，加強環境宣傳報道，開辟公眾參與環境保護的正當渠道，積極引導各類環保民間組織投身環保公益活動，建立有效的公眾監督機制。
積極倡導先進環保理念，樹立良好的環境道德和行為規范，進一步加強環境信息公開，使環境信息透明化，環境決策民主化，保障公眾的環境權益，著力提高全社會的環境保護意識。在政府采購中，要優先采購經過生態設計、通過環境標志認證、經過清潔生產審計或通過ISO14000認證的企業的產品，通過政府的綠色采購、消費行為，引導公眾建立綠色消費觀念和綠色文明生活方式，努力提高全社會可持續發展的素質，全面推進資源節約型和環境友好型社會的建設進程。
