湖南省2012年度“打非治違”集中行動(dòng)工作方案
為進(jìn)一步鞏固和深化2011年以來(lái)“打非治違”工作成果，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，省人民政府決定自2012年2月下旬起，在全省開(kāi)展為期3個(gè)月的“打非治違”集中行動(dòng)。特制訂本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
牢固樹(shù)立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、嚴(yán)監(jiān)管、保平安”作風(fēng)建設(shè)主題月活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，深入排查治理各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，著力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，有效防范各類(lèi)安全事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)工作分工
（一）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域：在全省所有行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展“打非治違”集中行動(dòng)，重點(diǎn)在煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工（含房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工、交通建設(shè)施工、電力建設(shè)施工、水利建設(shè)施工、鐵路建設(shè)施工）、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、城市工業(yè)災(zāi)害防治、民用爆炸物品、冶金、人員密集場(chǎng)所消防安全、特種設(shè)備、鐵路、電力等高危行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展行動(dòng)。
（二）重點(diǎn)對(duì)象：高危產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重、重大安全隱患較多、安全生產(chǎn)矛盾和問(wèn)題突出以及近幾年來(lái)較大以上事故多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。
（三）重點(diǎn)內(nèi)容：
1、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為
（1）無(wú)證無(wú)照、證照不全或過(guò)期失效仍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；
（2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的;
（3）超許可和資質(zhì)范圍進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和超深越界、違法分包、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)借資質(zhì)許可證照的；各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)未取得施工許可證擅自施工的；
（4）證照被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)，或因存在重大隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍擅自非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；
（5）不遵守建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；
（6）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；
（7）非法違法用工、無(wú)證上崗的；
（8）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。
2、深入排查治理各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患和制度缺陷
（1）安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全的；
（2）高危企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、隱患排查治理、緊急撤人等工作制度和操作規(guī)程不健全、不落實(shí)的；
（3）未開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)持證上崗的；
（4）未按規(guī)定為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品或勞動(dòng)防護(hù)用品使用不當(dāng)?shù)模?br />
（5）事故應(yīng)急救援預(yù)案未編制、未備案、未組織演練的；
（6）違反規(guī)定使用國(guó)家明令淘汰的不安全工藝、設(shè)備、設(shè)施的；
（7）煤礦井下緊急避險(xiǎn)、道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管等安全設(shè)施設(shè)備不完善的；
（8）安全設(shè)施、設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)不當(dāng)，帶病運(yùn)行的；
（9）安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標(biāo)志不完善的；
（10）未依法依規(guī)落實(shí)防瓦斯、防突出、防透水、防冒頂、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防電擊、防墜落等相關(guān)安全生產(chǎn)防范措施的；
（11）交通運(yùn)輸超速、超載、超限，生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員、超定量、改變工房用途組織生產(chǎn)，違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的；
（12）冶金煤氣有限空間作業(yè)、高溫液體運(yùn)輸作業(yè)和職業(yè)危害嚴(yán)重且防范措施不落實(shí)的。
（四）重點(diǎn)工作分工
省公安廳牽頭負(fù)責(zé)道路交通、消防安全和煙花爆竹、劇毒化學(xué)品“打非治違”工作，重點(diǎn)組織開(kāi)展道路交通反“三超一疲勞”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、火災(zāi)隱患排查整治和民爆物品非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用以及煙花爆竹非法生產(chǎn)、運(yùn)輸行為的整治。
省安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和冶金、等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作，重點(diǎn)開(kāi)展井下不按規(guī)定機(jī)械通風(fēng)、不按規(guī)定探放水、水害防治措施不落實(shí)、露天采石場(chǎng)不按規(guī)定實(shí)施中深孔爆破、尾礦庫(kù)隱患治理、煙花爆竹無(wú)許可生產(chǎn)和違法轉(zhuǎn)包、分包、出租、“三違”行為的專(zhuān)項(xiàng)治理以及城市工業(yè)災(zāi)害防治。
省煤炭工業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)煤礦“打非治違”工作，重點(diǎn)治理技改整合礦井違法生產(chǎn)、不按規(guī)定探放水、水害防治措施不落實(shí)；隨意停開(kāi)地面主扇與井下局扇、井下違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)與循環(huán)風(fēng)、瓦斯超限作業(yè)；煤與瓦斯突出礦井抽采不到位或防突措施落實(shí)不到位，未經(jīng)瓦斯防治能力評(píng)估或評(píng)估不合格；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到規(guī)定要求擅自組織生產(chǎn)；非法承包、超能力生產(chǎn)等重大違法行為。
省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源整頓整合過(guò)程中的“打非治違”工作，重點(diǎn)打擊非法違法勘探、開(kāi)采等行為。
省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)水上交通、高速公路施工和道路客貨運(yùn)輸領(lǐng)域“打非治違”工作，重點(diǎn)打擊非法渡口、渡船和非危貨車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)品，整治非客運(yùn)船只載客和旅游包車(chē)市場(chǎng)以及高速公路施工隱患。
省城鄉(xiāng)和住房建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)各類(lèi)房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作，重點(diǎn)查處不遵守法定建設(shè)程序擅自組織工程施工或存在資質(zhì)掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、拒不服從安全監(jiān)管等行為。
省水利廳牽頭負(fù)責(zé)水利建設(shè)施工和河道采砂“打非治違”工作，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、違章施工和非法采砂行為。
省教育廳牽頭負(fù)責(zé)學(xué)生用車(chē)（船）安全和中小學(xué)校舍安全“打非治違”工作。
省工商局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為的打擊取締。
省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備“打非治違”工作，重點(diǎn)打擊取締“土鍋爐”現(xiàn)象，排查治理壓力管道、起重機(jī)械以及旅游設(shè)施存在的安全隱患。
省有色金屬管理局牽頭負(fù)責(zé)有色金屬行業(yè)“打非治違”工作。
省電監(jiān)辦牽頭負(fù)責(zé)電力行業(yè)“打非治違”工作，重點(diǎn)查處安全距離以?xún)?nèi)違法施工等行為，督促供電企業(yè)對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位和個(gè)人依法不予供電。
其他行業(yè)領(lǐng)域也要根據(jù)各自實(shí)際，確定本行業(yè)、本系統(tǒng)的“打非治違”工作重點(diǎn)。
三、工作安排
(一)摸底排查、動(dòng)員部署階段(2月下旬-3月上旬)
1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展宣傳動(dòng)員，把國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署和“打非治違”的工作要求傳達(dá)落實(shí)到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會(huì)，相關(guān)職能部門(mén)以及所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持“打非治違”的濃厚氛圍。
2、深入排查摸底。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患、非法違法行為進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查摸底，將重大安全隱患、非法違法應(yīng)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締的名單整理造冊(cè)，建立臺(tái)賬，做到底子清楚、情況明了、目標(biāo)準(zhǔn)確。
3、認(rèn)真安排部署。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際，按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）“打非治違”集中行動(dòng)的具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，在全省精心組織開(kāi)展一次聲勢(shì)浩大的“打非治違”攻堅(jiān)戰(zhàn)。各市州和省安委會(huì)有關(guān)成員單位工作方案于3月10日前報(bào)省安委會(huì)辦公室。
(二)集中治理、嚴(yán)厲打擊階段(3月中旬-5月上旬)
各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，牽頭組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，集中進(jìn)行安全隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，依法懲處并公開(kāi)一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的典型案件。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和縣級(jí)安全監(jiān)管職能部門(mén)提交依法應(yīng)予重點(diǎn)治理的安全隱患、應(yīng)予關(guān)閉的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，縣市區(qū)人民政府要在7個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并迅速組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)隱患治理、關(guān)閉取締措施。對(duì)證照過(guò)期的，有關(guān)部門(mén)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；逾期不能整改達(dá)標(biāo)取證的，提請(qǐng)同級(jí)人民政府依法予以關(guān)閉。對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)及存在重大安全隱患的，要依法立即下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，限期整改到位；逾期整改不到位的，提請(qǐng)同級(jí)人民政府依法予以關(guān)閉。
(三)總結(jié)通報(bào)階段(5月中旬)
各市州人民政府和省安委會(huì)有關(guān)成員單位要對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展“打非治違”集中行動(dòng)的情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并及時(shí)向省安委會(huì)辦公室報(bào)送情況。省安委會(huì)辦公室要對(duì)各地各部門(mén)開(kāi)展“打非治違”的工作情況進(jìn)行明察暗訪，并向全省通報(bào)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展駐點(diǎn)督導(dǎo)。各級(jí)人民政府要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。要成立“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展行動(dòng)。要加強(qiáng)督查督辦，推動(dòng)下級(jí)政府認(rèn)真開(kāi)展整頓治理。對(duì)全省高危企業(yè)集中或隱患比較嚴(yán)重的30個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)，由省安委會(huì)辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，省安委會(huì)相關(guān)成員單位分別牽頭組成工作組，原則上由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，重點(diǎn)就“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、排查摸底、隱患治理、聯(lián)合執(zhí)法、打擊行動(dòng)、責(zé)任追究等工作進(jìn)行駐點(diǎn)綜合督導(dǎo)，其中3、4月份為集中駐點(diǎn)督導(dǎo)期。
（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊整治。縣、鄉(xiāng)人民政府作為“打非治違”的責(zé)任主體，要從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)執(zhí)法人員，成立“打非治違”執(zhí)法行動(dòng)組，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，嚴(yán)格開(kāi)展巡查執(zhí)法，進(jìn)行重點(diǎn)打擊。要把“打非治違”和掃黑除惡、治爆緝槍、反腐倡廉工作緊密結(jié)合起來(lái)，從根本上打掉非法違法行為的“黑后臺(tái)”和“保護(hù)傘”。對(duì)排查出來(lái)的重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦。對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締；對(duì)經(jīng)責(zé)令整改后仍發(fā)生非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究責(zé)任。
（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效能。各地各有關(guān)部門(mén)要把“打非治違”與“作風(fēng)建設(shè)主題月”活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)思想政治教育，使廣大安全監(jiān)管人員牢固樹(shù)立執(zhí)法為民、安全發(fā)展的意識(shí)，切實(shí)養(yǎng)成求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)；組織監(jiān)管人員深入基層、深入企業(yè)，寓監(jiān)管于服務(wù)，積極幫助基層和企業(yè)排憂(yōu)解難。各駐點(diǎn)督導(dǎo)工作組要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，自帶工作經(jīng)費(fèi)，不得增加基層負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)索、拿、卡、要，認(rèn)真督促指導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)保護(hù)合法企業(yè)權(quán)益，通過(guò)治理隱患提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效防范和堅(jiān)決遏制各類(lèi)事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。各地各有關(guān)部門(mén)單位要利用12350安全生產(chǎn)電話(huà)舉報(bào)平臺(tái)和各牽頭部門(mén)“打非治違”舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)非法違法行為和事故隱患。從5月1日起，凡舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為經(jīng)查證屬實(shí)的，由省安委會(huì)辦公室給予500-1000元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)“打非治違”工作責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、非法違法行為普遍存在的，要按規(guī)定進(jìn)行警示、通報(bào)和約談，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。要把“打非治違”列入2012年安全生產(chǎn)工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)工作不認(rèn)真，成效不明顯，特別是集中行動(dòng)期間發(fā)生較大及以上事故的縣市區(qū)、發(fā)生重大事故的市州，依規(guī)定取消評(píng)先資格。
附件：“打非治違”集中行動(dòng)駐點(diǎn)督導(dǎo)工作組分工
（湖南省人民政府辦公廳印發(fā)）
“打非治違”駐點(diǎn)督導(dǎo)牽頭單位舉報(bào)電話(huà)
牽頭單位 舉報(bào)電話(huà)
省安監(jiān)局 12350
省國(guó)土資源廳 12336
省交通運(yùn)輸廳 0731-82582246
省地方海事局 0731-84883882
省公安廳 0731-84590323
省煤炭局 0731-82765126
湖南煤監(jiān)局 0731-85692901
省住建廳 0731-88950065
省教育廳 0731-84736340
省工商局 0731-85693081
省水利廳 0731-85486415
省有色金屬管理局 0731-85559884
省國(guó)防科工局 0731-84666023
省人民政府“打非治違”駐點(diǎn)督導(dǎo)工作組分工
組別牽頭單位駐點(diǎn)縣市區(qū)整治工作重點(diǎn)
第1組 省安監(jiān)局云溪區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品
第2組 省安監(jiān)局臨湘市煙花爆竹
第3組 省安監(jiān)局祁東縣非煤礦山
第4組 省安監(jiān)局醴陵市煙花爆竹
第5組 省安監(jiān)局桃源縣非煤礦山
第6組 省安監(jiān)局華菱集團(tuán)冶金安全
第7組 省安監(jiān)局臨武縣非煤礦山
第8組 省安監(jiān)局花垣縣非煤礦山
第9組 省安監(jiān)局瀏陽(yáng)市煙花爆竹
第10組 省安監(jiān)局溆浦縣非煤礦山
第11組 省國(guó)土資源廳北湖區(qū)礦產(chǎn)資源整頓整合
第12組 省交通運(yùn)輸廳武陵源區(qū)旅游包車(chē)市場(chǎng)整頓
第13組 省地方海事局汨羅市水上交通
第14組 省公安廳高速公路沿線道路交通
第15組 省公安廳蘆淞區(qū)消防安全
第16組 省公安廳鳳凰縣消防安全
第17組 省煤炭局武岡市煤礦安全
第18組 省煤炭局永興縣煤礦安全
第19組 省煤炭局安化縣煤礦安全
第20組 省煤炭局冷水江市煤礦安全
第21組 省煤炭局漣源市煤礦安全
第22組 湖南煤監(jiān)局耒陽(yáng)市煤礦安全
第23組 湖南煤監(jiān)局常寧市煤礦安全
第24組 湖南煤監(jiān)局宜章縣煤礦安全
第25組 省住建廳雨湖區(qū)建筑施工
第26組 省教育廳桃江縣學(xué)生用車(chē)（船）和校舍安全
第27組 省工商局寧遠(yuǎn)縣煙花爆竹
第28組 省水利廳株洲縣河道采砂治理
第29組 省有色金屬管理局攸縣非煤礦山
第30組 省國(guó)防科工局桂陽(yáng)縣民爆物品
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